Решение № 2А-132/2024 2А-132/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-132/2024

Дело № 2а-132/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

19 апреля 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить принятие нормативного акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить принятие нормативного акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения администрацией МР «Усть-Алданский улус (район)» требований федерального законодательства в сфере регулирования ограничений потребления (распития) алкогольной продукции установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на уровне муниципального района не утвержден муниципальный нормативный правовой акт определяющий границы прилегающих территорий, что является нарушением «Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220 (ред. от 29.06.2023), п.8 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства. Ответ на представление не поступил.

Указывая, что вышеизложенные обстоятельства нарушают принципы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, что негативно отражается на нравственном развитии и здоровье жителей района, в том числе несовершеннолетних, создает реальную возможность приобретения спиртных напитков с целью их дальнейшего употребления, просит: признать бездействие Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» по непринятию мер по устранению выявленных нарушений незаконным; возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие муниципального нормативного акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с «Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220 (ред. от 29.06.2023), Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> направлено требование в адрес Главы МР «<адрес>» о предоставлении сведений, в том числе копий нормативно правовых актов, утверждающих границы прилегающих территорий, где запрещена реализация алкогольных напитков.

Из ответа на требование от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на уровне улуса нормативно-правовые акты утверждающие границы прилегающих территорий где запрещена реализация алкогольных напитков, находятся на стадии разработки для дальнейшего общественного обсуждения в соответствии с ФЗ от 21.07.2014 г. №21-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Планируемая дата обсуждений ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на имя главы МР «Усть-Алданский улус (район)» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства со сроком ответа 1 месяц. Как следует из административного искового заявления, ответ на представление не поступил.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ (далее - прилегающие территории), определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. N 2220.

Согласно п.2 указанных Правил, границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения.

В соответствии с п.3 Правил, в случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения.

К указанному в абзаце первом настоящего пункта проекту муниципального правового акта прилагается обоснование, содержащее следующие сведения:

оценка количества попадающих под вводимые ограничения торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и объектов общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

оценка предполагаемых убытков организаций торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, а также организаций общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, связанных с установлением либо увеличением границ прилегающих территорий;

оценка предполагаемого снижения уровня потребления алкогольной продукции в результате первоначального установления или увеличения границ прилегающих территорий;

иная информация о возможных последствиях принятия муниципального правового акта, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с п.в Правил, в случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется отмена ранее установленных или уменьшение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения.

Согласно п. 7 Правил, после получения заключения об одобрении специальной комиссии орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". По результатам общественного обсуждения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 3 и 4 настоящих Правил.

Таким образом, органы местного самоуправления с учетом территориальных и социально-экономических особенностей муниципального образования самостоятельно определяют прилегающие территории, в том числе к помещениям, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, в границах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе способы установления границ прилегающих территорий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить принятие нормативного акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие муниципального нормативного акта, определяющего границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с «Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220 (ред. от 29.06.2023), Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору <адрес> Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Председательствующий судья п/п Н.В.Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В.Дьячковская