Апелляционное определение № 33А-11423/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: Баймишев М.С. № 33а-11423/2025

УИД: 63RS0039-01-2023-004789-50

№ 13а-73/2025 (2а-133/2024)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 г. г. Самара

Судья Самарского областного суда Чиркова Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал и апелляционное представление Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области на определение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 сентября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта,

УСТАНОВИЛА:

Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 07 февраля 2024 г. административное исковое заявление Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Суд обязал Администрацию сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу победителю конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следующего недвижимого имущества: скважина № №, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, кадастровый номер: №, расположенная по адресу: <адрес>; водопровод, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>; водопровод, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 50-51).

Решение суда вступило в законную силу.

Администрация сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 07 февраля 2024 г. по административному исковому заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления (л.д. 1-2).

Определением от 12 сентября 2025 г. Нефтегорским районным судом Самарской области заявление Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области удовлетворено; предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2025 г. (л.д. 15).

В апелляционном представлении Нефтегорский межрайонный прокурор Самарской области просит отменить определение суда и принять новое определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 17-19).

Рассмотрев частную жалобу по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, проверив законность и обоснованность определения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).

B соответствии с пунктом 2 статьи 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлены лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области от 07 февраля 2024 г. административное исковое заявление Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Суд обязал Администрацию сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу победителю конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» указанного имущества (л.д. 50-51).

При этом, указанным судебным актом установлен срок для исполнения решения суда, а именно в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 11 марта 2024 г.

Срок, установленный судом для исполнения решения суда, истек в 11 марта 2025 г.

Свое заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрация сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области мотивировала тем, что денежные средства в бюджете сельского поселения на оформление согласно ФЗ «О концессионных соглашениях» отсутствуют; 26 августа 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу № ФС № от 26 мая 2025 г. и выставлено требование Администрации сельского поселения Дмитриевка организовать передачу недвижимого имущества в соответствии с требованиями ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до 31 августа 2025 г.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, исходил из того, что для подготовки пакета документов для заключения договора концессии в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, требуются значительные денежные средства, которые у Администрации сельского поселения, имеющего дотационный бюджет, отсутствуют; исполнение указанного решения связано с необходимостью проведения процедур, требующие значительные временные затраты (л.д. 15).

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства затруднительности его исполнения в установленный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

В апелляционном представлении Нефтегорский межрайонный прокурор Самарской области указывает, что с момента вступления в силу судебного акта в течение года Администрация сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области не представила в прокуратуру сведения о фактическом исполнении решения суда, не были представлены сведения, свидетельствующие об организации исполнения решения суда. Администрация сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области не предприняла действенные меры к организации передачи недвижимого имущества в соответствии с требованиями ФЗ «О концессионных соглашениях» (л.д. 17-19).

Суд апелляционной инстанции полагает, что доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки решения суда, заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 2 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2).

В силу пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Между тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на исполнение законодательства в области безопасности дорожного движения.

При надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей по вопросам местного значения Администрация сельского поселения Спиридоновка муниципального района Волжский Самарской области располагала реальной возможностью заблаговременно прогнозировать несение необходимых расходов для решения данных вопросов и выступать с инициативой включения этих расходов в соответствующий муниципальный бюджет.

Также Администрацией сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в новые сроки будут преодолены обстоятельства, препятствующие исполнению решения в настоящее время, в то время как исполнение возложенных на нее обязанностей направлено на защиту прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области отсрочки, поскольку приведенные в заявлении основания для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу – отказать в удовлетворении заявления Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 сентября 2025 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Отказать в удовлетворении заявления Администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский Самарской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 07 февраля 2024 г. по делу № 2а-133/2024.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья: