Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020(2А-1582/2019;)~М-1400/2019 2А-1582/2019 М-1400/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-102/2020

Дело № <данные изъяты>

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 12 февраля 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Страховой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области, комиссии по жилищным вопросам администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными решения жилищной комиссии администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>, решения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 составом семьи 5 человек (ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения), решения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> об исключении ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человек из программы (списка) молодых семей – участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на <дата> о возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области восстановить ФИО1 составом семьи 5 человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в программе (списка) молодых семей – участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на <дата>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, указав, что письмом администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> он был уведомлен о том, что на основании решения жилищной комиссии от <дата> администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области в отношении него и членов его семьи принято решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.4 ст. 52 ЖК РФ (представление документов, не подтверждающих право стоять на учете) и п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ (выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет); об исключении из программы (списка) молодых семей-участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на 2019 год» на основании несоответствия требованию пп. «б» п. 6 Правил предоставления молодой семье социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспеченнее доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Решение жилищной комиссии администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> считает незаконным, поскольку он предоставил полный, исчерпывающий пакет документов, истребованный административным ответчиком и указанный в п.4 ст.52 ЖК РФ, при этом им предоставлены сведения, соответствующие действительности, а должностными лицами при решении вопроса о принятии его и членов его семьи на учет, каких-либо неправомерных действий совершено не было.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил суду, что он и его семья нуждаются в жилье.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ФИО6 с административным иском не согласилась, полагая, что оспариваемое решение является законным. Указала, что административный истец был действительно поставлен на учет и включен в список молодых семей-участников Подпрограммы, но при выдаче свидетельства, администрация должна была проверить достоверность сведений, указанных в предоставленных документах, что указано в Механизме реализации программы. При выезде по месту регистрации административного истца и членов его семьи сотрудниками администрации Балахнинского муниципального района было установлено, что данное жилое помещение визуально гораздо больше, чем его площадь, указанная в представленных административным истцом документах. Об этом был составлен соответствующий акт. Поскольку административный истец представил недостоверные сведения, он был исключен из списка и снят с учета молодых семей на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области и комиссия по жилищным вопросам администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Балахнинский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области, сособственник жилого помещения, в котором зарегистрирован административный истец, – ФИО7, супруга административного истца - ФИО2

Представители административного соответчика – комиссии по жилищным вопросам администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании с административным иском также не согласились.

Административный соответчик - глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района, заинтересованные лица и их представители - Балахнинский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области, ФИО7 и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> молодая семья ФИО1, составом семьи 5 человек, признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в Подпрограмме 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» государственной подпрограммы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от <дата> №. Также ФИО1 и его семья составом <данные изъяты> человек (ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения) признаны участниками Подпрограммы 2 (л.д.27).

Участником Подпрограммы в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»» может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает <данные изъяты> лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.7 Правил предоставления молодой семье социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до <дата>, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после <дата> по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно пп. «б» п.6 Правил предоставления молодой семье социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с предоставленными административным истцом документами, в жилом доме по адресу: <адрес> (место регистрации ФИО1 и членов его семьи), площадью 43,4 кв.м зарегистрированы 9 человек. Обеспеченность жилыми помещениями на человека составляет <данные изъяты> что менее учетной нормы.

В соответствии с п. 12.3. Механизма реализации Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» для получения свидетельства молодая семья, включенная в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, в том числе, предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 11.1 настоящего Механизма - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а»-«г», «е» и «ж» пункта 2 настоящего Механизма: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 11.1 - 11.11 настоящего Механизма, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником Подпрограммы (п.11.2. Механизма реализации Подпрограммы)

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как для нанимателей жилых помещений и их членов семей, так и для собственников жилых помещений и их семей, при условии соблюдении ими требований, установленных относительно обеспеченности жилой площадью.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Пунктом 6 части 1 ст.56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от <дата> «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно п.3 ст.1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Согласно материалам дела, решение о том, что семья ФИО1 составом 5 человек нуждается в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в Подпрограмме 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области», принято на основании предоставленных административным истцом документов, в том числе сведений о площади жилого помещения – <данные изъяты>., в котором зарегистрированы сам ФИО1 и члены его семьи (<адрес>).

Согласно выписке из ЕГРН, площадь указанного выше жилого дома составляет <данные изъяты> (л.д.129-131).

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом, представленного КП НО «Нижтехинвентаризация» по состоянию на <дата> жилой дом имеет площадь <данные изъяты> жилой пристрой <данные изъяты>., а всего <данные изъяты>. (л.д.167).

Специалистами Управления по обеспечению жизнедеятельности района и жилищной политики администрации Балахнинского муниципального района при проверке <дата> предоставленных административным истцом сведений был осуществлен выезд для визуального осмотра жилого дома по адресу: <адрес>. Установлено, что указанный дом имеет кирпичный пристрой с мансардной крышей, визуально площадь дома составляет около <данные изъяты>. (л.д.21-22).

Установив, что административным истцом предоставлена неверная информация, касающаяся площади жилого помещения, в котором зарегистрированы ФИО1 и члены его семьи, <дата> комиссией по жилищным вопросам администрации Балахнинского муниципального района принято решение снять с учета нуждающихся в жилых помещениях семью ФИО1 составом семьи 5 человек на основании п.4 ст.52 ЖК РФ (представление документов, не подтверждающих право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) и п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ (выявление сведений в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Также администрацией Балахнинского муниципального района принято решение семью ФИО1 составом семьи 5 человек исключить из программы (списка) молодых семей-участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на <дата>», как несоответствующие требованию пп. «б» п.6 Правил предоставления молодой семье социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д.114-116).

<дата> администрацией Балахнинского муниципального района в адрес ФИО8 направлено соответствующее уведомление № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человек (ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения) и об исключении из вышеуказанной программы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение о снятии семьи ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях и об исключении из программы (списка) молодых семей-участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на <дата>» было принято в соответствии с действующими и приведенными выше нормами, в связи с чем, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области, комиссии по жилищным вопросам администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными решения жилищной комиссии администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>, решения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человек (ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения), решения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> об исключении ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человек из программы (списка) молодых семей – участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на <дата>», о возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области восстановить ФИО1 составом семьи 5 человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в программе (списка) молодых семей – участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на <дата>», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись В.А. Плеханов

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле № Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов

Помощник судьи Е.А. Газеева