Решение № 2А-137/2018 2А-137/2018~М-95/2018 М-95/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-137/2018

Дело № 2а- 137/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 03 июля 2018 год

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Елсуковой В.С., с участием прокурора Тернейского района Коняхина Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску врио Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец врио Губернатора Приморского края ФИО1 обратился в суд с административным иском к депутату муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что решением Территориальной избирательной комиссии Тернейского района Приморского края от 14.09.2015 г. № 589/78 «О результатах выборов депутатов муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района 13 сентября 2015 года» ФИО2 избрана депутатом муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края. На основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокурора Приморского края, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом ФИО2 за 2016 год, в результате которой установлен факт непредставления ФИО2 справки о доходах, расходах, об имущества и обязательствах имущественного характера на себя за 2016 год. Административный истец просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО2 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении административного иска в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по административному иску не представил.

Прокурор Тернейского района Коняхин Е.П. в судебном заседании согласился с требованиями административного истца, показал, что административным ответчиком не представлены сведения о доходах расходах, об имущества и обязательствах имущественного характера на себя за 2016 год, что является нарушением норм Федерального закона «О противодействии коррупции», следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ).

В ст. 2 Закона N 131-ФЗ определено, что депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения, должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, является председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 7.1 статьи 40 этого Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно части 4 статьи 2 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года №122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 1 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с частью 7.2. статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Исходя из указанных положений, Губернатор Приморского края наделен непосредственно федеральным законом Российской Федерации, правом обращения в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Тернейского района от 14.09.2015 г. № 589/78, зарегистрирована избранным депутатом муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района – ФИО2 (л.д. 6.

Губернатором Приморского края от 31 января 2018 года №-мк на основании информации прокурора Приморского края от 15 августа 2017 года №дсп в соответствии с действующим законодательством департаменту по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края приказано провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО2 за отчетный период 2016 года (л.д.7-8).

01.02.2018 г., ФИО2 уведомлена о том, что в отношении нее начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2016 года, что подтверждено уведомлением директора департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 01 февраля 2018 года №(л.д. 9-10).

Из доклада директора департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 30.03.2018 г. о результатах проверки достоверности и полноты сведений и доходах, представленных ФИО2, следует, что проведенной проверкой установлен факт непредставления ФИО2 справки о доходах на себя за отчетный период 2016 г.(л.д. 31).

Факт непредставления депутатом ФИО2 справки о доходах на себя за отчетный период 2016 г. подтвержден и письмом председателя муниципального комитета Амгунского сельского поселения ФИО4.(л.д. 11).

Административный ответчик ФИО2 не возражала против требований административного истца, доказательств подтверждающих, что обязанность по декларированию доходов за 2016 год исполнена ответчиком надлежащим образом не представила.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку в ходе судебного заседания установлен факт нарушения депутатом муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО2 обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ, а именно не предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования врио Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Амгунского сельского поселения Тернейского муниципального района Приморского края ФИО2 со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю.В. Власова