Решение № 2А-5592/2025 2А-5592/2025~М-3494/2025 М-3494/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-5592/2025

Копия

2а-5592/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004786-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.08.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5592/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № <данные изъяты> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Самара (МБОУ «Школа № <данные изъяты>» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №120» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности. Обязать МБОУ «Школа №120» г.о. Самара в течение 9 месяцев с момента получения финансирования восстановить целостность ограждения по адресу: <адрес>. Отнести материальный расходы по устранению указанных нарушения в МБОУ «Школа «120» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указал, что Прокуратурой г. Самара во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов» и указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБОУ «Школа №120» г.о. Самара на предмет исполнения требования федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что по периметру МБОУ «Школа №120» г.о. Самара по адресу: <адрес> нарушена целостность ограждения.

На выявленные нарушения прокуратура города Самара отреагировала вынесением представления, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Вышеизложенные обстоятельства явились основание для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора г. Самары Овсянникова А.П. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Школа №120» г.о. Самара ФИО2, действующий на основании приказа о приеме на работу, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, указав, что для устранения нарушений необходимо финансирование, которое выделяется Департаментом образования Администрации г.о. Самара. На момент вынесения представления все планы на ДД.ММ.ГГГГ г. на ремонты уже были утверждены. Устранить нарушения самостоятельно, без привлечения больших средств, не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №28 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008г. №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой г. Самара во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 г. №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов» и указания прокурора Самарской области от 17.01.2023 г. №8/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБОУ «Школа №120» г.о. Самара на предмет исполнения требования федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что по периметру МБОУ «Школа №120» г.о. Самара по адресу: <адрес>, нарушена целостность ограждения.

В нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «б пункта 18 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 целостность периметрального ограждения МБОУ «Школа №120» г.о. Самара нарушено что препятствует неправомерному проникновению на объект.

В соответствии с п. 19 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 20 Правил пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Несоблюдение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Школа №120» г.о. Самара, что в свою очередь, может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В целях устранения нарушений прокуратурой г. Самара в адрес директора МБОУ «Школа №120» г.о. Самара ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно ответу МБОУ «Школа №120» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ на вышеуказанное представление от №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в целях проведения обязательных работ по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов (территории) МБОУ «Школа №120» г.о. Самара запланированы мероприятия по ремонту (восстановлению и/или замене поврежденных элементов) ограждения по периметру территории образовательной организации (корпус 1 <адрес>): определяются возможные источники финансирования предполагаемых работ, направлена соответствующая заявка в Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Так, в адрес руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ г. было направлено обращение за №№, в соответствии с которым МБОУ «Школа №120» г.о. Самара просит рассмотреть возможность выделения денежных средств на проведение работ по ремонту (восстановлению и/или замене поврежденных элементов) ограждения по периметру территории образовательной организации (корпус 1, ул. <адрес> Ремонтные работы капитального характера ограждения не проводились, за исключение замены части ограждения, выходящей на ул. Физкультурная. Кроме того, в указанном обращении содержится просьба об оказании содействия в направлении специалистов МБУ г.о. Самара «РЦСС» для проведения осмотра и составления дефектных ведомостей, локальных сметных расчетов на вышеперечисленные виды ремонтах работ.

Из материалов дела также следует, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №38 Промышленного судебного района г. Самара Самарской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. МБОУ «Школа №120» г.о. Самара за непринятие мер по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории), выразившееся в нарушении целостности ограждения территории, наличия проходов в ограждении на территории образовательного учреждения, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Установлено, что на момент рассмотрения дела меры по обеспечению антитеррористической безопасности в виде восстановления целостности ограждения МБОУ «Школа «120» г.о. Самара не устранены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании бездействия МБОУ «Школа №120» г.о Самара, выраженной в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по принятию мер по организации ремонта ограждения образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому наличие поврежденного ограждения территории школы нарушает права неопределенного круга лиц - детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Нарушение целостности забора не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

В связи с чем суд считает необходимым возложить на МБОУ «Школа №120» г.о. Самара обязанность по восстановлению целостности ограждения в течение 9 месяцев с момента перечисления денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самара.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Самары удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Школа № 120» г.о. Самара выраженное в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности.

Обязать МБОУ «Школа № 120» г.о. Самара в течение 9 месяцев с момента получения финансирования восстановить целостность ограждения по адресу: <адрес>

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 20.08.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5592/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004786-64) Промышленного районного суда