Постановление № 5-3/2018 5-59/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

дело № 5 – 3/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Майский 08 февраля 2018 г.

Судья Майского районного суда Кабардино – Балкарской Республики ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница»

установил:

должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино – Балкарской Республики (далее – Росздравнадзор, административный орган) на основании приказов Росздравнадзора от 25 августа 2017 г. № 132 – ПР/17, от 28 сентября 2017 г. № 151 – ПР/17 в отношении Государственного бюджетного учреждения «Центральная районная больница» Майского муниципального района (далее – ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района) проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 18 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ в отсутствие лицензии по обороту (перевозке) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II (фентанил, морфин), психотропных веществ, внесенных в список III (диазепам) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (далее - Перечень).

Названные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 октября 2017 г.

Поскольку данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Росздравнадзора 27 октября 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района.

Исследовав материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства, прихожу следующему выводу.

Ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 08 января 1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 3-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» утверждено «Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 2 Положения деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению, в соответствии с которым перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает в себя:

перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

перевозку психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

На основании приказов Росздравнадзора от 25 августа 2017 г. № 132 – ПР/17 о проведении плановой выездной проверки, от 28 сентября 2017 г. № 151 – ПР/17 о продлении срока плановой выездной проверки в период с 05 сентября 2017 г. по 26 октября 2017 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района, в том числе, при обращении лекарственных средств.

С приказом от 25 августа 2017 г. № 132 – ПР/17 о проведении плановой выездной проверки представитель административного органа ознакомлен 25 августа 2017 г.

Таким образом, приказ о проведении плановой выездной проверки доведен в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки комиссией Росздравнадзора по установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе выявлено, что в ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района в нарушение пункта 18 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ в отсутствие лицензии по обороту (перевозке) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II (фентанил, морфин), психотропных веществ, внесенных в список III (диазепам) перечня.

Установлено, что ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ в отсутствие лицензии по обороту (перевозке) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II (фентанил, морфин), психотропных веществ, внесенных в список III (диазепам) перечня из аптеки готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Кабардино – Балкарская Республика, Майский район, г. Майский, ул. Ленина, д. 10 в аптечный пункт и отделение скорой медицинской помощи, расположенные по адресу: Кабардино – <...>.

Факт совершения ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района КБР от 25 августа 2017 г. № 132- ПР/17; приказом о продлении срока проведения выездной плановой проверки ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района от 25 августа 2017 г. № 151- ПР/17; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 октября 2017 г. № 132 и иными материалами дела.

ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района, имея возможность для соблюдения норм и правил, действующих в сфере здравоохранения, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо административного органа обоснованно исходило из того, что установленный факт осуществления перевозки наркотических средств и психотропных веществ в отсутствие лицензии по обороту (перевозке) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II (фентанил, морфин), психотропных веществ, внесенных в список III (диазепам) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 при отсутствии доказательств принятия ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Действия ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района подлежат квалификации в соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких – либо неустранимых сомнений по делу, которые могли бы быть истолкованы в пользу ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района, не усматривается.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания в отношении юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, а также о наличии исключительных обстоятельств для приостановления деятельности медицинского учреждения, материалы дела не содержат.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде приостановления деятельности ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района, безусловно, повлечет в первую очередь нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи по месту жительства, угрозу их здоровью и жизни.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района ранее к административной ответственности, в том числе за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, имущественное положение учреждения, которое имеет кредиторскую задолженность, и финансируется за счет средств бюджета, учитывая, что санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативное наказание, и данная норма не конкретизирует субъекта административной ответственности, в отношении которого может быть применена санкция в виде предупреждения, считаю справедливым, соразмерным содеянному назначение ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение «Центральная районная больница» Майского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Кабардино – Балкарской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Майского районного суда

Кабардино – Балкарской Республики ФИО1