Решение № 2А-214/2021 2А-214/2021~М-73/2021 М-73/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-214/2021

дело № 2а-214/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Харабали, Астраханская область 22 марта 2021 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.,

при секретаре судебного заседания Демисеновой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасовой Э.Н.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО «Кочковатский сельсовет» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации МО «Кочковатский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязать устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Кочковатский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование детских игровых площадок. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Кочковатский сельсовет» имеется 1 детская игровая площадка, расположенная по <адрес>.

Проверкой выявлено несоответствие детских игровых площадок Национальному стандарту РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст), который применяется совместно с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 18322-78 и регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей.

Вместе с тем установлено, что в нарушение указанных требований все горки на игровой детской площадке травмоопасны для детей, поскольку либо полностью отсутствует ударопоглощающее покрытие, либо его недостаточно для безопасности детей. На горках отсутствует маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В соответствии с разделом 6 ГОСТа Р 52301-2013 владелец детских игровых площадок обязан осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования и обеспечивать при необходимости осуществление его ремонта. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта подлежат регистрации в журнале, который хранится у владельца. Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр (при необходимости ежедневный), функциональный осмотр (один раз в 1-3 мес. в соответствии с инструкцией), ежегодный основной осмотр. При этом по результатам ежегодного осмотра должен составлять акт.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида владелец игрового оборудования должен разрабатывать графики проведения осмотров.

Однако в нарушение указанных требований администрацией МО «Кочковатский сельсовет» как балансодержателем игровых детских площадок осмотры игрового оборудования не проводятся, графики таких осмотров не составляются, журнал регистрации проведенных мероприятий по контролю за техническим состоянием игрового оборудования не заведен, акты ежегодного осмотра игрового оборудования не составлялись.

Как следует из п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В тоже время в нарушение указанного требования на игровых площадках отсутствуют соответствующие информационные таблички или доски.

Кроме того, все игровые детские площадки расположены в административных границах муниципального образования, однако до настоящего времени меры к постановке указанного имущества на баланс и признания его муниципальным имуществом не приняты, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК Российской Федерации.

Национальные стандарты Российской Федерации, рекомендуемые к применению при размещении на общественных и дворовых территориях детских игровых площадок и детского игрового оборудования, устанавливают общие требования к безопасности конструкции, методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012. «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» монтаж и установка оборудования выполняются в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. При этом оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, который должен содержать необходимые для сведения.

Как установлено в ходе проверки не всё оборудование на детских площадках имеет соответствующие документы (паспорт), что также препятствует безопасному использованию.

28.08.2020 по фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Кочковатский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование игровых детских площадок.

Согласно полученному ответу администрацией МО «Кочковатский сельсовет» при проведении визуального осмотра выявлено, что игровое оборудование находится в удовлетворительном состоянии.

Вместе с тем проведенной прокуратурой района в январе 2021 г. проверкой установлено, что фактически нарушения, указанные в представлении не устранены.

Игровая детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует указанным выше стандартам ГОСТ.

Просит суд признать бездействие администрации МО «Кочковатский сельсовет» по непринятию мер по приведению детских игровых площадок, расположенных на территории МО «Кочковатский сельсовет» незаконным; обязать администрацию МО «Кочковатский сельсовет» привести 1 детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст), который применяется совместно с ГОСТ Р 52169- 2012, ГОСТ 18322-78 и регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасова Э.Н. административные исковые требования поддержала, при этом пояснила, что выявленные нарушения Администрацией МО «Кочковатский сельсовет» частично устранены и в настоящее время на игровой детской площадке отсутствуют информационные таблички и ударопоглощающее покрытие, в остальном нарушения устранены.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Кочковатский сельсовет» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Из материалов дела следует, что в результате проведения прокурорской проверки, проведенной в августе 2020 года были выявлены нарушения федерального законодательства при организации детского игровой площадки, расположенной по <адрес>.

Было установлено следующее: - горка на игровой детской площадке травмоопасна для детей, поскольку полностью отсутствует ударопоглощающее покрытие, либо его недостаточно для безопасности детей. На горке отсутствует маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; - на игровой детской площадке имеются значительные повреждения металлических конструкций, игровых конструкций, который представляют угрозу для жизни и здоровья детей и требуют принятия мер к их немедленному устранению; - в нарушение раздела 6 ГСТ Р 52301-2013 не осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования и его ремонт, не ведется журнал регистрации результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности.

В связи с этим в адрес главы администрации МО Кочковатский сельсовет» прокурором района было внесено представление от 28.08.2020 № об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование игровых детских площадок, на которое дан ответ от 23.09.2020 согласно которому Администрацией МО «Кочковатский сельсовет» были приняты меры к устранению выявленных нарушений.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с Правилами благоустройства территории МО «Кочковатский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области – организация работ по благоустройству, санитарному содержанию территории МО «Кочковатский сельсовет» осуществляется Администрацией МО «Кочковатский сельсовет», жилищно-эксплуатационными и управляющими организациями, собственниками и (или) пользователя земельных участков, зданий, строений и сооружений (п.1.3). Ответственность за содержание малых архитектурных форм, уборку и содержание прилегающих к ним территорий несут собственники (владельцы) объектов благоустройства, на территории которых расположены соответствующие малые архитектурные формы. (п. 14.1). Ответственные лица обязаны: содержать малые архитектурные формы в чистоте и исправном состоянии; производить их покраску, следить за соответствием требованиям прочночсти, надежности и безопасности конструктивных элементов оборудований детских, спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха (п. 14.2). Спортивное, игровое оборудование (устройства) и другие утилитарные малые архитектурные формы должны иметь специально обработанную поверхность, исключающую получение травм (отсутствие трещин, сколов и иных повреждений) (п. 14.5).

Из представленных администрацией МО «Кочковатский сельсовет» журналов в период следует, что проводится ежедневный визуальный осмотр детских игровых площадок, расположенных на территории МО «Кочковатский сельсовет».

Из акта осмотра и проверки оборудования детской игрой площадки ГОСТ 52169-2012, ГОСР Р 52300-2013, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 53102-2008, от 15.01.2021,составленного комиссией в составе: председателя - главы МО «Кочковатский сельсовет» ФИО1, заместителя главы администрации МО «Кочковатский сельсовет» ФИО5, главного инспектора администрации МО «Кочковатский сельсовет» ФИО6, специалиста 2 категории администрации МО «Кочковатский сельсовет» ФИО7, директора МКУК «ДК с. Кочковатка» ФИО8 следует, что проведенный осмотр и проверка работоспособности детского игрового оборудования подтверждает его комплектность, соответствие эксплуатационной документации изготовителя и возможность безопасной эксплуатации.

На основании п.7.7 и п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны немедленно устраняться. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе проверку и подтягивание узлов крепления, обслуживание ударопоглощающих покрытий, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (например, удаление обломков), обслуживание пространства зон безопасности).

Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.

Владелец детских игровых площадок обязан осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования и обеспечивать при необходимости осуществление его ремонта. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта подлежат регистрации в журнале, который хранится у владельца. Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр (при необходимости ежедневный), функциональный осмотр (один раз в 1-3 мес. в соответствии с инструкцией), ежегодный основной осмотр. При этом по результатам ежегодного осмотра должен составлять акт (раздел 6 ГОСТа Р 52301-2013).

Как следует из п.7.5 ГОСТа Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В тоже время в нарушение указанного требования на игровых площадках отсутствуют соответствующие информационные таблички или доски.

На игровой детской площадке, расположенной на территории муниципального образования «Кочковатский сельсовет», отсутствуют соответствующие информационные таблички или доски.

Национальные стандарты Российской Федерации, рекомендуемые к применению при размещении на общественных и дворовых территориях детских игровых площадок и детского игрового оборудования, устанавливают общие требования к безопасности конструкции, методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» монтаж и установка оборудования выполняются в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. При этом оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, который должен содержать необходимые для сведения.

Однако, в ходе проверки установлено, не всё оборудование на детской площадке имеет соответствующие документы (паспорт), что также препятствует безопасному использованию.

Проведенной прокуратурой района в январе 2021 г. проверкой установлено, что фактически нарушения, указанные в представлении от 28.08.2020 не устранены. Детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст), который применяется совместно с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 18322-78 и регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей.

Таким образом, проводя анализ и давая оценку всем исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу, что игровая детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст), который применяется совместно с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 18322-78 и регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о пропуске административным истцом срока для обращения за защитой нарушенного права, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В соответствии с ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как следует из частей 1 и 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом установлено, что о бездействии исполнительного органа местного самоуправления, Администрации МО «Кочковатский сельсовет» в части ненадлежащего исполнения обязанности по приведению детских игровых площадок, расположенных на территории МО «Кочковатский сельсовет» в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), административному истцу стало известно в ходе проведенной проверки в августе 2020 г. В адрес администрации МО «Кочковатский сельсовет» по результатам проверки было внесено представление от 28.08.2020 № об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование игровых детских площадок

Анализируя приведенные в решении правовые нормы, суд приходит к выводу, что на исполнительном органе местного самоуправления лежит обязанность по совершению действий, обеспечивающих приведение детских игровых площадок, расположенных на территории МО «Кочковатский сельсовет» в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013). Повторной проверкой, проведенной прокуратурой Харабалинского района Астраханской области в январе 2021 г. установила, что фактически нарушения, указанные в представлении от 28.08.2020, устранены не были. Детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013).

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявления не является пропущенным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации МО «Кочковатский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязать устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Кочковатский сельсовет» по непринятию мер по приведению детской игровой площадки, расположенной на территории МО «Кочковатский сельсовет», незаконным.

Обязать администрацию МО «Кочковатский сельсовет» привести детскую игровую площадку, расположенную по <адрес> в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.» (ГОСТ Р52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст), который применяется совместно с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 18322-78 и регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме составлено 22 марта 2021 г.

Судья: