Апелляционное определение № 33-3254/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья Мельникова М.В. УИД 38RS0008-01-2024-001626-86

№ 33-3254/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 апреля 2026 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

судьи Игнатьевой Н.А.,

рассмотрев частные жалобы ФИО1, судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 на определение Киренского районного суда Иркутской области от 22 января 2026 года об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № 2-81/2025 по иску ФИО1 к Думе Киренского муниципального района, Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконным решения о досрочном освобождении от должности, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве по исполнительному производству Номер изъят-ИП от 29.05.2025, возбужденному на основании исполнительного листа Номер изъят выданного Киренским районным судом Иркутской области по гражданскому делу № 2-81/2025, в отношении должника Думы Киренского муниципального района, предмет исполнения: восстановить ФИО1 на работе в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, указав, что на основании Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ Думой Киренского муниципального района № 99/8 от 05.09.2025 принято решение о ликвидации Думы Киренского муниципального района. На основании изложенного исполняющий обязанности судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России просил заменить должника его правопреемником Думой Киренского муниципального округа.

Определением Киренского районного суда Иркутской области от 22.01.2026 в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе представитель заинтересованного лица ФИО1 ФИО3 просит определение отменить. В обоснование доводов частной жалобы представитель указывает, что отказ суда в процессуальном правопреемстве существенным образом нарушает права и интересы ФИО1, поскольку решение суда о восстановлении ее на работе до сих пор не исполнено. Кроме того, произведен возврат исполнительных листов о взыскании заработной платы, тогда как денежные суммы взысканы за счет средств местного бюджета.

В частной жалобе судебный пристав –исполнитель ФИО2 просит определение суда отменить. В обоснование доводов к отмене судебного акта судебный пристав-исполнитель указывает, что обязательство об исполнении решения суда от 27.05.2025 Дума муниципального образования Киренский район длительное время умышленно под различными предлогами саботировала, после прекращения деятельности Думы прежнего состава вновь избранный корпус также уклоняется от исполнения имеющихся обязательств по восстановлению ФИО1 на работе со ссылкой об отсутствии правопреемства в разрешении указанного вопроса.

Письменных возражений относительно частных жалоб не поступило.

В силу положений ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частные жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Изучив материалПроверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частных жалоб, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 27.05.2025 по гражданскому делу № 2-81/2025 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Думе Киренского муниципального района, Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район. Признано незаконным решение Думы Киренского муниципального района от 25.12.2024 № 37/8 о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район ФИО1, последняя восстановлена на работе в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район с 26.12.2024. С Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район за счет средств бюджета муниципального образования Киренский район в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 26.12.2024 по 27.05.2025 в размере 1310029,70 руб. С Думы Киренского муниципального района в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 25 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления на работе и взыскания заработной платы за время вынужденного прогула за три месяца (декабрь 2024 г., январь 2025 г., февраль 2025 г.) в размере 534706 руб. подлежит немедленному исполнению, в остальной части решение подлежит исполнению после вступления его в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 06.10.2025.

27.05.2025 истцу ФИО1 выдан исполнительный лист ФС Номер изъят по требованию о восстановлении на работе, подлежащему немедленному исполнению, на основании которого судебным приставом- исполнителем СОСП по Иркутской области в отношении должника Думы Киренского муниципального района возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП от Дата изъята , которое до настоящего времени не окончено и не прекращено, находится в исполнении.

Разрешая ходатайство судебного пристава-исполнителя о процессуальном правопреемстве и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 44 ГПК РФ, пункта 4 статьи 57, пунктом 9 статьи 63 ГК РФ, исходил из того, что правопреемство органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области, в том числе Думы Киренского муниципального округа, связано с реализацией полномочий по вопросам местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений между подлежащей ликвидации Думой Киренского муниципального района и ее работниками не относятся.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их отвечающими требованиям закона. Выводы суда в этой части обоснованы и достаточно подробно мотивированы, всем обстоятельствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе.

Основой правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в частности, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2018 № 43-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, пункт 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации; реорганизация юридического лица - статьи 57 и 58 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 ГК РФ, по общему правилу, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о казенных учреждениях.

В соответствии с подпунктами 3 части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Между тем, применительно к ликвидации казенных учреждений, являющихся администрациями муниципальных образований, действующим законодательством предусмотрен специальный порядок правопреемства по обязательствам такого лица.

Положениями частей 11 - 14 статьи 13 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на этих территориях; муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования; органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования; до урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

С 01.05.2025 в соответствии с Законом Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Киренского муниципального района Иркутской области, путем их объединения» поселения, входящие в состав Киренского муниципального района Иркутской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Киренский муниципальный округ Иркутской области. Киренский муниципальный район Иркутской области и входящие в него поселения (преобразуемые муниципальные образования) утратили статус муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ до формирования органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области осуществляли соответствующие полномочия (часть 1). Представительные органы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия представительного органа муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня проведения первого заседания представительного органа первого созыва вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 2). Контрольно-счетные органы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-¬счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, муниципальными нормативными правовыми актами, до дня формирования контрольно-счетного органа вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 5).

Согласно статье 5 указанного Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ, органы местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 1). До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (часть 3).

Статьей 9 указанного Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ предусмотрено, что со дня его вступления в силу и по 31.12.2025 включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

В целях реализации на территории Киренского района Иркутской области Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ Думой Киренского муниципального района приняты решения от 05.09.2025 № 99/8, 98/8 о ликвидации Думы Киренского муниципального района и о ликвидации Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, установлен срок ликвидации Думы Киренского муниципального района до 31.12.2025.

10.10.2025 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании Думы Киренского муниципального округа как юридического лица.

Решением Думы Киренского муниципального округа от 26.12.2025 № 46 срок ликвидации Думы Киренского муниципального района продлен до 31.12.2026.

Решением Думы Киренского муниципального округа от 24.12.2025 № 37 создана Контрольно-ревизионная комиссия Киренского муниципального округа.

13.01.2026 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании Контрольно-ревизионной комиссии Киренского муниципального округа как юридического лица.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц Дума Киренского муниципального района и Контрольно-счетная палата муниципального образования Киренский район до настоящего времени находятся в стадии ликвидации.

Решением Думы Киренского муниципального округа от 26.11.2025 № 14 «О вопросах правопреемства Думы Киренского муниципального округа Иркутской области» предусмотрено, что Дума Киренского муниципального округа Иркутской области является правопреемником, в том числе Думы Киренского муниципального района, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части вопросов, касающихся: владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании представительных органов преобразованных муниципальных образований; отмены муниципальных правовых актов, принятых представительными органами преобразованных муниципальных образований, в случае их противоречия федеральным законам и иным нормативно-правовым актам; хранения личных дел муниципальных служащих и иных работников представительных органов, преобразованных муниципальных образований; обеспечения сохранности архивных документов представительных органов, преобразованных муниципальных образований. Дума Киренского муниципального округа является правопреемником в осуществлении бюджетного процесса по внесению изменений в решения о бюджетах преобразуемых муниципальных образований.

Таким образом, ввиду объединения поселений, входящих в состав Киренского муниципального района Иркутской области, в Киренский муниципальный округ Иркутской области на основании Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ, была сформирована Дума Киренского муниципального округа, создана Контрольно-ревизионная комиссия Киренского муниципального округа, а Дума Киренского муниципального района и Контрольно-счетная палата муниципального образования Киренский район, в свою очередь, подлежат ликвидации как юридические лица.

При этом положения Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ, решения Думы Киренского муниципального округа от 26.11.2025 № 14 «О вопросах правопреемства Думы Киренского муниципального округа Иркутской области» свидетельствуют о том, что правопреемство органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области, в том числе Думы Киренского муниципального округа, связано с реализацией полномочий по вопросам местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений между подлежащей ликвидации Думой Киренского муниципального района и ее работниками не относятся.

Доводы частных жалоб не влекут отмену обжалуемого определения, поскольку вновь образованное юридическое лицо не является правопреемником Думы Киренского муниципального образования в трудовых отношениях с работниками. Находящееся в стадии ликвидации Дума Киренского муниципального района обязана, в силу частей 2 и 3 статьи 13 ГПК РФ, обязывающих всех без исключения органы власти, органы местного самоуправления, должностных лиц неукоснительно исполнять решение суда, вступившее в законную силу, исполнить вступившее в законную силу решение Киренского районного суда Иркутской области от 27.05.2025.

Обстоятельств, свидетельствующих об ограничении ответчиком трудовых прав истца, тем более по причинам, перечисленным в части 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт является законным, поскольку выводы, изложенные в нем, соответствуют установленным судом первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, а нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, учитывая положения ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции в пределах доводов частной жалобы не усматривает оснований для отмены вынесенного судом определения.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Киренского районного суда Иркутской области от 22 января 2026 года об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве по данному гражданскому делу оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.А. Игнатьева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.04.2026.