Постановление № 5-87/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-87/2020

Дело № 5-87/2020

УИД 73RS0001-01-2020-000684-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ульяновск 13 мая 2020 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А.,

с участием представителя ФИО1, действующей в интересах юридического лица – администрации <адрес> на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении

Администрации <...> от 18 ноября 2002 года, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

в отношении юридического лица – администрации г.Ульяновска старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 28 минут до 15 часов 05 минут выявлены допущенные администрацией г.Ульяновска нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружения (контейнерной площадки) вблизи <адрес>, выразившихся в нарушении требований действующего СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту СанПиН 2.1.2.2645-10) пункта 8.2.5, которым определены требования к удалению бытовых отходов и мусора, в частности то, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. В нарушение указанного требования у <адрес> на контейнерной площадке, не имеющей ограждения, установлено 7 контейнеров.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший специалист 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3, не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении администрации г.Ульяновска в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующая в интересах администрации г.Ульяновска, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что администрация г.Ульяновска не согласна с привлечением к административной ответственности за нарушение пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Отмечает, что частью 4 статьи 8 Федерального закона от 31 декабря 2017 года №503-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Иными полномочиями в указанной области органы местного самоуправления не наделены. Статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции региональных операторов в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Коммунальную услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с указанной контейнерной площадки оказывает региональный оператор №1 ООО «Горкомхоз». Контейнерная площадка по адресу: <адрес> внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.Ульяновск под №, площадью 3 кв.м. на 2 контейнера, а не на 7 контейнеров. Установка контейнеров относится к полномочиям регионального оператора, администрация г.Ульяновска не устанавливала на указанной площадке контейнеры. Из протокола об административном правонарушении невозможно понять в каких конкретных действиях (бездействии) администрации г.Ульяновска выражается нарушение требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Так, согласно повестке от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска уведомлялась о необходимости в рамках рассмотрения обращений, перенаправленных прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой присутствовать при осмотре размещения мусорных контейнеров 8 ноября 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, на соответствие территории требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. В результате осмотра 8 ноября 2019 года был составлен протокол осмотра, в соответствии с которым установлено 7 контейнеров, отсутствует ограждение с 3 сторон, что нарушает пункт 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10. При этом правовых оснований данного совместного выезда и составленных по его результатам документа не имелось. Пункт 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливает обязательные санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, и не является обязательным при размещении контейнеров в районе уже сложившейся застройки. Также отметила, что ограждение по периметру контейнерной площадки имеется, что подтверждается фотоматериалами. Просила прекратить дело в отношении администрации г.Ульяновска в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрено наступление административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 определены требования к удалению бытовых отходов и мусора, в частности в соответствии с указанным пунктом для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Указанные требования администрацией г.Ульяновска были нарушены.

Из представленных материалов дела следует, что поводом для выезда и осмотра контейнерной площадки у <адрес> явилась жалоба жительницы <адрес> ФИО5 о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт нарушения администраций г.Ульяновска санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружения (контейнерной площадки) объективно подтверждается протоколом осмотра территории у <адрес> и фотоматериалом к нему, из содержания которых следует, что вблизи указанного дома имеется сооружение – контейнерная площадка, на которой установлено 7 мусорных контейнеров, указанная площадка не имеет ограждения зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. Контейнерная площадка была осмотрена в присутствии представителя администрации <адрес>, результаты проведенного осмотра данного сооружения отражены в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выявленные в ходе выезда и осмотра контейнерной площадки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружения явились поводом для составления в отношении администрации г.Ульяновска протокола об административном правонарушении, который, вопреки утверждениям представителя администрации г.Ульяновска, составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, а именно в протоколе указано о том, что контейнерная площадка не имеет ограждения с трех сторон, на контейнерной площадке установлено 7 контейнеров. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу.

Утверждения представителя администрации г.Ульяновска о том, что контейнерная площадка имеет ограждение с трех сторон, опровергается исследованным в судебном заседании фотоматериалом, из содержания которого видно, что с трех сторон площадки отсутствуют зеленые насаждения в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, имеющееся ограждение не отвечает указанным требованиям.

Довод представителя ФИО1 о том, что администрация г.Ульяновска не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку коммунальную услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с указанной контейнерной площадки оказывает региональный оператор №1 ООО «Горкомхоз», суд находит несостоятельным в связи с тем, что на основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория); региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, администрация г.Ульяновска является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, его общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождении администрации г.Ульяновска от административной ответственности по указанному основанию.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, и не находит оснований для назначения администрации г.Ульяновска административного наказания в виде приостановления деятельности, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – администрацию г.Ульяновска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей перечислив сумму штрафа на счет:

УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111601061010004140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы), за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий И.А. Леонтьева