Решение № 2-1017/2025 2-1017/2025~М-299/2025 М-299/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-1017/2025

70RS0005-01-2025-000504-14

Дело №2-1017/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 15 августа 2025 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Валеевой С.В.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием:

представителя процессуального истца Гориной Л.B.

представителя ответчика ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области»

ФИО1,

представителя ответчика Администрации Томской области ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах ФИО4 к Администрации Томской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о признании фактически утраченным права собственности, взыскании рыночной стоимости части земельного участка,

установил:

прокурор Томского района Томской области в интересах ФИО4 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации Томской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области», в котором просит:

признать фактически утраченным право собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 776 кв.м.;

взыскать с ОГКУ «Томскавтодор» рыночную стоимость части земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 776 кв.м., в отношении которой фактически утрачено право собственности ФИО4.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО4 о нарушениях его прав как собственника изымаемого для государственных нужд земельного участка. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 № 90 утверждена документация по планировке территории в целях строительства объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5». Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» 09.03.2022 обратилось в Администрацию Томской области с ходатайством № 554 об изъятии земельных участков для государственных нужд Томской области. Администрацией Томской области издано распоряжение от 01.04.2022 № 213-ра «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества». Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, адрес объекта - <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала. Согласно ответу ОГКУ «Томскавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в документацию по планировке территории в целях строительства объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо <адрес> на участке км 0 - км 5» внесены изменения в части исключения земельного участка с кадастровым номером № Согласно ответу ОГКУ «Томскавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры <адрес> oт ДД.ММ.ГГГГ соглашение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № ОГКУ «Томскавтодор» с собственником (ФИО4) не заключалось по причине отсутствия сведений о границах земельного участка в ЕГРН. Установлено, что на территории, где ранее располагался земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время расположен земельный участок с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 3776 +/- 22 кв.м., собственником земельного участка является <адрес>, земельный участок предоставлен ОГКУ «Томскавтодор» на праве постоянного бессрочного пользования. Таким образом, ОГКУ «Томскавтодор» нарушен порядок изъятия для государственных нужд земельного участка, а также образован новый земельный участок на территории, где ранее располагался земельный участок с кадастровым номером № в период, когда сведения о границах указанного земельного участка отсутствовали в ЕГРН.

Материальный истец ФИО4 уведомлен о назначении судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании процессуальный истец Горина Л.Н. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений, в полном объеме. Дополнительно пояснила, что просит признать фактически утраченным право собственности на часть земельного участка, потому что на сегодняшний день часть земельного участка предоставлена Томскавтодору. Судебное решение прекратит право собственности, главная цель – это взыскать рыночную стоимость земельного участка, в связи с тем, что ФИО4 утратил фактически право собственности. Земельный участок изъят, но ФИО4, когда издавалось распоряжение о выплате денежных средств за земельный участок, был исключен из данного распоряжения, нарушено его право, в связи с этим подан иск о компенсации стоимости. Процедура изъятия тоже нарушена. Требования заявленные в гражданско-правовом порядке.

Представитель ответчика Администрации Томской области ФИО2 в судебном заседании, письменном отзыве, требования не признала, указала, что Администрация Томской области не является надлежащим ответчиком, который может представлять Томскую область по данному иску. Полагает необходимым отметить, исходя из содержания искового заявления неясно, на какие права и обязанности Администрации Томской области повлияет принятие решения по данному административному делу. В указанных исковых требованиях Администрация Томской области не фигурирует. Ссылаясь на часть 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Закона Томской области от 13.04.2004 № 53-03 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» Администрация Томской области может осуществлять в отношении вышеназванного имущества полномочия собственника лишь в пределах, установленных действующим законодательством, но при этом она не является его собственником. Администрация Томской области как высший исполнительный орган Томской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником указанного земельного участка. В соответствии с нормами главы VIII ЗК РФ, на основании ходатайства ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» от 09.03.2022 № 554, документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 № 90 «Об утверждении документации по планировке территории» департаментом был подготовлен проект распоряжения Администрации Томской области об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5», который принят распоряжением Администрации Томской области от 01.04.2022 № 213-ра «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества». Администрацией Томской области принято распоряжение № 213-ра, в первоначальной редакции которого в подпункте 43 было указано, что изъятию для государственных нужд в целях строительства указанного объекта регионального значения подлежит земельный участок площадью 3776 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов площадью 20000 кв. м с кадастровым номером №. Распоряжением Администрации Томской области от 03.05.2024 № 328-ра «О внесении изменения в распоряжение Администрации Томской области от 01.04.2022 № 213-ра» было внесено изменение - подпункт 43, в котором указан спорный земельный участок, исключен из перечня объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд. Ссылаясь на пункт 2 статью 49, пункт 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 3 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области» указала, что изъятие земельных участков для государственных нужд Томской области (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, а также в целях комплексного развития территории, осуществляется на основании распоряжения Администрации Томской области (часть 2 статьи 18 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области»). Таким образом, решение об изъятии земельного участка принято уполномоченным в соответствии с действующим законодательством органом государственной власти в надлежащей форме. Полагает, что в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, допускающие возможность изъятия части земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Между тем, как следует из текста пункта 43 распоряжения № 213-ра (в ред. от 03.05.2024), изъятию подлежит подлежащий образованию путем раздела принадлежащего истцу земельного участка земельный участок, что соответствует положениям пункта 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (пункт 3 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Распоряжение содержит всю информацию, предусмотренную статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что распоряжение № 213-ра принято уполномоченным действующим законодательством органом государственной власти, в надлежащей форме и с соблюдением всех требований, установленных статьями 56.2-56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что истцом неверно определен круг ответчиков по делу, а именно в части Администрации Томской области, поскольку исходя из содержания искового заявления предметом спора является не оспаривание нормативных правовых актов Администрации Томской области, а гражданско-правовые требования о признании фактически утраченным права собственности на часть земельного участка и о возмещении его рыночной стоимости. Считает, что Администрация Томской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» ФИО1 в судебном заседании, письменных пояснениях требования не признал. Полностью поддержал позицию ООО «РосИнсталПроект», в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером № определены и внесены в ЕГРН. Пояснил, что между ОГКУ «Томскавтодор» и ООО «Росинсталпроект» заключен государственный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5. В ходе исполнения данного контракта ООО «Росинсталпроектом» разработана и согласована документация по планировке территории с изъятием земельных участков, и подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости и убытков, возникающих при изъятии земельных участков. Подготовленная документация утверждена Департаментом архитектуры и строительства Томской области. 01.04.2022 издано Распоряжение Администрации Томской области № 213-ра «Об изъятии земельных участков и распложенных на них объектов недвижимого имущества». В Распоряжение № 213-ра земельный участок с кадастровым номером № включен не был, так как в ЕГРН отсутствовали координаты границ этого участка. В первичном варианте документации по планировке территории были границы земельного участка с кадастровым номером №, потому как при подготовке документации по планировке территории использовался кадастровый план 2019 года и была инициирована процедура внесения изменений в документацию по планировке территории в части исключения вышеуказанного земельного участка в связи с аннулированием его границ. В Едином государственном реестр недвижимости отсутствовали координаты границ этого участка, и по этому был откорректирован отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости и убытков, возникающих при изъятии земельных участков, а именно исключен из отчета земельный участок с кадастровым номером №, в противном случаем оставление этого земельного участка могло повлечь нецелевое использование средств, предназначенных для возмещения в связи с изъятием земельных участков для гос. нужд. В настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером № определены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и не входят в границы размещения автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5. Таким образом, возмещение компенсации в случае изъятия земельного участка для Государственных нужд Томской области в границах, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № будет необоснованно, приведет к необоснованной нагрузке на областной бюджет Томской области. Считает, что в собственность Томской области был изъят вновь образованный участок той площади, которая первоначально подлежала изъятию в соответствии с распоряжением № 213-ра и документацией по планировке территории в редакции, действовавшей на дату принятия распоряжения № 213-ра, а именно 3 776 кв. м, хотя в исковом заявлении Прокуратура Томского района указывает требование о взыскании с ОГКУ «Томскавтодор» рыночной стоимости части спорного земельного участка площадью 7 494 кв. м. Просит принять также во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу № 2-805/2019. Решение суда являлось основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО4

Представитель третьего лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО3 в судебном заседании, письменном отзыве требования считала не подлежащими удовлетворению. Указала, что в связи с обращением ООО «РосИнсталПроект» ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» была инициирована процедура внесения изменений в распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 № 90 «Об утверждении документации по планировке территории», в том числе в части исключения из проекта межевания территории спорного земельного участка. Ссылаясь на часть 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вносимые в распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 № 90 «Об утверждении документации по планировке территории» изменения подлежали согласованию с Администрацией Томской области. В соответствии с компетенцией департамента, определенной Законом № 100-03 и Положением о департаменте, на основании обращения ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» от 28.06.2023 № 1717 департаментом был подготовлен проект соответствующего распоряжения Администрации Томской области, который в дальнейшем принят распоряжением Администрации Томской области от 11.08.2023 № 537-ра «О согласовании документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения». Распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.09.2023 № 168 в документацию по планировке территории объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» были внесены изменения. В связи с принятием указанного распоряжения Департамента архитектуры и строительства Томской области на основании ходатайства ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» от 04.03.2024 № 610 в пункт 1 распоряжения № 213-ра на основании распоряжения Администрации Томской области от 03.05.2024 № 328-ра, проект которого был подготовлен департаментом, было внесено изменение - подпункт 43, в котором указан спорный земельный участок, исключен из перечня объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственный нужд. Вместе с тем по сведениям ЕГРН 19.09.2023, то есть в период между внесением изменений в документацию по планировке территории и внесением изменений в перечень подлежащих изъятию объектов недвижимости, на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 3776 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Томская область, муниципальный район Томский, п. Зональная Станция (далее - вновь образованный земельный участок). На вновь образованный земельный участок 23.10.2023 зарегистрировано право собственности Томской области. В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 56.7, пункта 2 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» самостоятельно, без участия как истца, так и департамента осуществило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Томской области на вновь образованный земельный участок, формально действуя в соответствии с распоряжением № 213-ра, в подпункте 43 пункта 1 которого на дату совершения указанных действий в числе объектов недвижимости, подлежащих изъятию, был указан спорный земельный участок. Обратила внимание, что в собственность Томской области был изъят вновь образованный земельный участок той площади, которая первоначально подлежала изъятию в соответствии с распоряжением № 213-ра и документацией по планировке территории в редакции, действовавшей на дату принятия распоряжения № 213-ра (3 776 кв. м). Вместе с тем в просительной части искового заявления указано требование взыскании с ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» рыночной стоимости части спорного земельного участка площадью 7 494 кв. м. Полагает, что данное требование не обосновано, поскольку в соответствии со сведениями ЕГРН о площади вновь образованного земельного участка, находящегося в государственной собственности Томской области, в государственную собственность Томской области перешел земельный участок меньшей площади. Кроме того, полагает, что истцом неверно определен круг ответчиков по делу в части включения в него Администрации Томской области, поскольку, как усматривается из искового заявления, предметом рассматриваемого спора являются не распорядительные акты Администрации Томской области, а гражданско-правовые требования о признании фактически утраченным права собственности на часть земельного участка и о возмещении его рыночной стоимости. Как следует из документов, имеющихся в материалах настоящего дела, в связи с обращением ООО «РосйнсталПроект» от 09.06.2023 № 1702 о необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории в связи с аннулированием границ земельного участка с кадастровым номером № (далее - спорный земельный участок) ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» была инициирована процедура внесения изменений в распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 № 90 «Об утверждении документации по планировке территории», в том числе в части исключения из проекта межевания территории спорного земельного участка. Распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.09.2023 № 168 в документацию по планировке территории объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» были внесены соответствующие изменения. В связи с внесением изменений в документацию по планировке территории объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.09.2023 № 168 основания для изъятия образованного в результате раздела спорного земельного участка земельного участка с кадастровым номером № площадью 3776 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Томская область, муниципальный район Томский, п. Зональная Станция для строительства указанного линейного объекта отпали. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости 19.09.2023, то есть уже после внесения изменений в документацию по планировке территории, вновь образованный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности Томской области зарегистрировано на него 23.10.2023. Изменения в распоряжение Администрации Томской области от 01.04.2022 № 213-ра «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества» в указанной части были внесены только 03.05.2024, однако данное обстоятельство не отменяет того факта, что право собственности Томской области на вновь образованный земельный участок возникло без правовых оснований. Из изложенного следует, что правовые основания для изъятия вновь образованного земельного участка на дату регистрации права собственности отсутствовали, поскольку отпала необходимость нахождения его в государственной собственности Томской области. В связи с изложенным департамент полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо ООО "РосИнсталПроект" уведомленное о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направили.

В представленном суду письменном отзыве представитель ООО "РосИнсталПроект" Кем А.А. указала, что 14.05.2019 между ОГКУ «Томскавтодор» (Заказчик) и ООО «РосИнсталПроект» (Подрядчик) заключен Государственный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 — км 5. Во исполнение настоящего Контракта ООО «РосИнсталПроект» разработало и согласовало документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с последующим изъятием для государственных нужд земельных участков. Также был подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости и убытков, возникающих при изъятии земельных участков. 08.04.2021 Распоряжением № 90 вышеуказанная документация была утверждена Департаментом архитектуры и строительства Томской области в целях строительства объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5». 01.04.2022 было издано Распоряжение Администрации Томской области № 213-ра «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества». При подготовке вышеуказанного Распоряжения во исполнение абзаца 9 подп. 2 ст. 49, ст. 56.2 - 56.6 ЗК РФ были выявлены лица, земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, которые подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд. В вышеуказанное Распоряжение земельный участок Истца, принадлежащий ему на праве собственности, с кадастровым номером № включен не был. Причиной отсутствия земельного участка с кадастровым номером № в Распоряжении явилось отсутствие о нем сведений в ЕГРН, а именно отсутствие координат границ земельного участка. Первоначальный вариант документации по планировке территории содержал границы земельного участка с кадастровым номером № гак как для подготовки документации по планировке территории использовался кадастровый план территории, подготовленный еще в 2019 году. Таким образом, была инициирована процедура внесения изменений в документацию по планировке территории в части исключения земельного участка с кадастровым номером № в связи с аннулированием его границ в ЕГРН. Также был откорректирован отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости и убытков, возникающих при изъятии земельных участков в части исключения из отчета земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:113 во избежание нецелевого использования средств, предназначенных для возмещения в связи и изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Сообщила, что границы земельного участка с кадастровым номером № не входят в границы зоны планируемого размещения линейного объекта, которые утверждены в документации по планировке территории объекта «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо <адрес> на участке км 0 - км 5». В связи с вышеизложенным, основания для определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд отсутствуют, в силу ст.56.5 - 56.8 ЗК РФ.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения процессуального истца помощника прокурора Горину Л.Н., представителя ответчика ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» ФИО1, представителя ответчика Администрации Томской области ФИО2, представителя третьего лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 20.05.2010 серии № ФИО4, принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, адрес объекта - Томская область, Томский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала.

Решением Томского районного суда Томской области от 22.04.2019 года по гражданскому делу № 2-805/2019 признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, отраженные в межевом плане земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО4, признаны недействительными, границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:113 признаны не установленными. Указанное решение суда явилось основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО4

Судом также установлено и следует из материалов дела, что 14.05.2019 между ОГКУ «Томскавтодор» (Заказчик) и ООО «РосИнсталПроект» (Подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5.

ООО «РосИнсталПроект» разработало и согласовало документацию по планировке территории с последующим изъятием для государственных нужд земельных участков, подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости и убытков, возникающих при изъятии земельных участков.

08.04.2021 Распоряжением № 90 документация была утверждена Департаментом архитектуры и строительства Томской области в целях строительства объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5».

Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» 09.03.2022 обратилось в Администрацию Томской области с ходатайством № 554 об изъятии земельных участков для государственных нужд Томской области.

На основании документации по планировке территории, ходатайства ОГКУ «Томскавтодор», Администрацией Томской области издано распоряжение от 01.04.2022 № 213-ра «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества».

В пункте 43 части распоряжения № 213-ра значится, в том числе, и земельный участок площадью 3776 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов площадью 20000 кв. м. с кадастровым номером №, местоположение: Томская область, Томский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала.

09.06.2023 проектная организация ООО «РосИнсталПроект» направило в адрес ОГКУ «Томскавтодор» письмо о внесении изменений в документацию по планировке территории, сообщило, что в проект межевания внесены корректировки в части исключения земельного участка с кадастровым номером № в связи с аннулированием его границ в ЕГРН.

Письмом от 28.06.2023 ОГКУ «Томскавтодор» в адрес Департамент по управлению государственной собственностью Томской области направлена документация по планировке территории с изменениями в целях их согласования в соответствии с ч. 12.4, ч.22 ст.45 Гр.К РФ.

Указанные изменения согласованы распоряжением Администрации Томской области от 11.08.2023 № 537-ра, утверждены распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 05.09.2023 № 168.

04.03.2024 ОГКУ «Томскавтодор» в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области направлено письмо об исключении пункта 43 из распоряжения № 213-ра, предусматривающего изъятие земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ответу ОГКУ «Томскавтодор» от 06.03.2024 № 650 соглашение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:113 ОГКУ «Томскавтодор» с собственником ФИО4 не заключалось по причине отсутствия сведений о границах земельного участка в ЕГРН.

В прокуратуру района поступило обращение ФИО4 о нарушениях его прав как собственника изымаемого для государственных нужд земельного участка.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района директору ОГКУ «Томскавтодор» 11.03.2024 внесено представление, которое рассмотрено ОГКУ «Томскавтодор».

Распоряжением Администрации Томской области от 03.05.2024 № 328-ра внесены изменения в распоряжение Администрации Томской области от 01.04.2022 № 213-ра, а именно, исключен пункт 43, предусматривающий изъятие земельного участка с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН от 16.01.2025 № КУВИ-001/2025-11588571 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 20000 кв.м., собственником земельного участка является ФИО4, в графе «Особые отметки» листа № 2 раздела 1 выписки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2025 № КУВИ-001/2025-37880622 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 12506 +/- 49 кв.м., собственником земельного участка является ФИО4, границы земельного участка установлены.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2025 № КУВИ-001/2025-37896770 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 3776 +/- 22 кв.м., собственником земельного участка является Томская область, земельный участок предоставлен ОГКУ «Томскавтодор» на праве постоянного бессрочного пользования.

Прокуратура Томского района, обращаясь с настоящим иском, указывает на нарушение ОГКУ «Томскавтодор» порядка изъятия для государственных нужд земельного участка, а также на нарушение законных прав собственника земельного участка с кадастровым номером №, на владение, пользование и распоряжение земельным участком общей площадью 20000 кв.м.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного или оспариваемого права возможна, в том числе, посредством признания права. Признание права собственности в судебном порядке не является производным от государственной регистрации, а напротив, представляет собой самостоятельный способ защиты права, порождающий обязанность регистрирующего органа внести соответствующие записи в реестр.

Вместе с тем избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены, в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений; при этом выбор способа защиты, реализуемый субъектом права, предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения (Определения от 23.09.2010 N 1179-О-О, от 20.02.2014 N 361-О, от 27.10.2015 N 2412-О, от 28.01.2016 N 140-О, от 07.07.2016 N 1421-О, от 21.09.2017 N 1791- О, N 1792-О и от 19.12.2017 N 2942-О).

Таким образом, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также обосновать право на избранный способ защиты права, поскольку по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец может использовать только те способы защиты права, которые предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из анализа заявленных процессуальным истцом требований и приведенных оснований следует, что нарушение прав материального истца ФИО4 выражено в нарушении процедуры изъятия земельных участков, в связи с чем, часть земельного участка истца ФИО4 незаконно изъята, находится на праве постоянного бессрочного пользования у ОГКУ «Томскавтодор».

В силу норм действующего законодательства на истце лежит обязанность представить доказательства нарушенного права и доказательства нарушения его прав действиями ответчика.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу действующего законодательства земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8, часть 8 статьи 22 N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра недвижимости и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, как установлено судом выше, ввиду утверждения документации по планировке территории в целях строительства объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке 0-км.5», издано распоряжение от 01.04.2022 № 213-ра «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества». В пункте 43 части указанного распоряжения значится, в том числе, и земельный участок площадью 3776 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов площадью 20000 кв. м. с кадастровым номером №, местоположение: Томская область, Томский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала. В проект межевания внесены корректировки в части исключения земельного участка с кадастровым номером № в связи с аннулированием его границ в ЕГРН. Соглашение об изъятии с собственником спорного земельного участка не заключалось.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Администрацией Томского района вынесены указанные судом выше распоряжения (№213-ра от 01.04.2022, №534-ра от 11.08.2023), утверждены Департаментом Архитектуры и строительства Томской области (№168 от 05.09.2023). Изъятие земельных участков осуществлялось на основании распоряжения Администрации Томской области в соответствии с ч.2 ст. 18 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2025 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 3776 +/- 22 кв.м., собственником земельного участка является Томская область, земельный участок предоставлен ОГКУ «Томскавтодор» на праве постоянного бессрочного пользования.

Факт образования, регистрации и распоряжения земельным участком с кадастровым номером № истцом каким-либо образом не оспорен.

С учетом данных обстоятельств исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствуют доказательства как принадлежности земельного участка с кадастровым номером № материальному истцу, так и необходимости изъятия земельного участка материального истца.

Кроме того, гражданским законодательством не установлен такой способ защиты права как признание фактически утраченным права собственности и подменяет собой иные правовые механизмы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Томского района Томской области в интересах ФИО4 к Администрации Томской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о признании фактически утраченным права собственности, взыскании рыночной стоимости части земельного участка, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 29.08.2025

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Валеева С.В.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1017/2025