Решение № 2-2612/2019 2-97/2020 2-97/2020(2-2612/2019;)~М-2495/2019 М-2495/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-2612/2019

Гражданское дело № ***

№ ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Жилкиной О.В.,

представителя ответчика МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик"

- детский сад № ***" ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Железногорска ФИО2

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***», Администрации *** об обязании принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а так же к оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающее оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности несовершеннолетних при содержании и эксплуатации образовательных организаций на территории г. Железногорска.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № *** » договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключен; здание учреждения не оборудовано автономной системой оповещения, обеспечивающее оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, охрана осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Обязанность по оснащению образовательных учреждений вышеуказанными средствами охраны установлена ст.2 Федерального закона от **.**.** №35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от **.**.** N 273-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

С учетом изложенного, прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***», обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией *** в течение трех месяцев с момента поступления финансирования и оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией *** в течение шести месяцев с момента поступления финансирования. Обязать администрацию муниципального образования *** обеспечить финансирование работ по заключению договоров со специализированной организацией по физической охране детского сада, по оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Жилкина О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнения и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***», - заведующая детским садом ФИО1 в судебном заседании иск признала, пояснила, что учреждение выполнит в срок все заявленные прокурором в иске мероприятия по обеспечению охраны детского сада.

Представитель администрации *** по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что Администрацией *** предусмотрены денежные средства на 2020 год в размере 244032 руб. на обеспечение охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которые включены в бюджетную схему детского сада на 2020 год ( код строки 44), показатель «услуги по охране, за тревожную, охранную сигнализацию с физическими и юридическими лицами (ведомственная, вневедомственная, пожарная и другая охрана). Сумма на 2020 год по данной строке составляет 258175,80 руб. и включает в себя 14 143,80 руб. на тревожную сигнализацию и 244032 руб. на охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Таким образом, как указала представитель Администрации ***, Администрация *** осуществила финансовое обеспечение деятельности детского сада в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Что касаемо финансирования мероприятий по оборудованию системой экстренного оповещения при ЧС в связи с предельным дефицитом бюджета *** на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг., указала на то, что в настоящее время ведется работа по изысканию денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий Администрацией ***.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании статьи 28 Федерального закона от **.**.** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от **.**.** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от **.**.** N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее -Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от **.**.** N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) первой, второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия в том числе:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от **.**.** N 1235 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 22 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действующего федерального законодательства, учреждения образования, являющиеся местом массового пребывания людей, относящиеся к первой либо второй категории опасности, должны быть обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также независимо от категории опасности оборудованы автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***"», расположенное по адресу: Курская область, г.Железногорск, *** является дошкольным образовательным учреждением, и согласно паспорту безопасности объекта массового пребывания людей от **.**.** имеет 2 категорию опасности.

Охрана в МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***» организована сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Система экстренного оповещения работников и воспитанников об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***» не обеспечивается охрана детского сада частными охранными организациями либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также учреждение не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***» детский сад является некоммерческой организацией, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества детского сада является администрация *** (п.1.4, 1.5).

Согласно п.4.8 Устава финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет субвенций, субсидий и других межбюджетных трансфертов федерального и областного бюджета, а также средств бюджета *** и внебюджетных источников на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации **.**.** "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации **.**.**, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального дошкольного образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в дошкольном образовательном учреждении физической охраны, автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников детского сада и иных лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Как следует из Бюджетной сметы на 2020 год финансовый год и плановый период 2021 и 2022 гг. на получателя бюджетных средств МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***», Администрация *** осуществила финансовое обеспечение деятельности детского сада в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что подтверждается записью в смете - код строки 44, показатель «услуги по охране, за тревожную, охранную сигнализацию с физическими и юридическими лицами (ведомственная, вневедомственная, пожарная и другая охрана). Сумма на 2020 год по данной строке составляет 258175,80 руб. и включает в себя 14 143,80 руб. на тревожную сигнализацию и 244032 руб. на охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***», в настоящее время проводятся мероприятия по освоению денежных средств, выделенных Администрацией г.Железногорска на обеспечения детского сада охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны /заключение контрактов/.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***» обеспечить охрану детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и оборудовать учреждение по оборудованию системой экстренного оповещения при ЧС являются законными и обоснованными.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности детского сада в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны осуществлено, то оснований для удовлетворения требований о возложении обязанностей на администрацию *** произвести финансирование указанных мероприятий не имеется. При этом, в силу выше названых норм закона, на Администрацию *** следует возложить обязанности по обеспечению финансирование работ по оборудованию учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на его территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от **.**.** N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным установить срок исполнения обязанности, возложенной на ответчиков - как заявлено в иске прокурором.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить частично.

Обязать МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***» принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г.Железногорска, в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать МДОУ «Центр развития ребенка "Кристаллик" - детский сад № ***» принять меры к оборудованию учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на его территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией г.Железногорска, в течение шести месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать администрацию *** обеспечить финансирование работ по оборудованию учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на его территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований об обязании администрации *** обеспечить финансирование работ по заключению договоров со специализированной организацией по физической охране школы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Красевич Е.И.