Решение № 2-1018/2020 2-1018/2020~М-737/2020 М-737/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-1018/2020

Дело № 2-1018/2020

Поступило в суд: 08.06.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-001919-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской (далее - УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии.

В обоснование иска указала, что 21.02.2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Ответчик не засчитал истцу в стаж педагогической деятельности время работы:

- с 09.09.1993 года по 27.07.1994 года, с 30.08.1994 года по 05.09.1994 года, с 08.09.1994 года по 14.02.1995 года, с 18.02.1995 года по 12.06.1995 года, с 02.08.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 18.11.1996 года, с 20.11.1996 года по 12.08.1997 года (3 года 8 месяцев 6 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении <данные изъяты> г. Бердска,

- с 13.08.1997 года по 18.08.1998 года (1 год 4 дня) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Бердска.

Считает не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным. В спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости работникам образования, засчитывалась работа в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года. Наименование учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, как Муниципальное образовательное объединение <данные изъяты> и Дошкольное образовательное учреждение в указанном Списке отсутствуют. Однако, согласно Постановлению главы администрации г. Бердска № 1225 от 03.08.1993 года с 01.09.1993 года дошкольное учреждение № вошло в состав Муниципального образовательного объединения <данные изъяты>. С 19.08.1997 года путем разделения МОО <данные изъяты> образовалось Дошкольное образовательное учреждение №. При этом, обязанности истца как воспитателя в Муниципальном образовательном объединении <данные изъяты> г. Бердска и в Дошкольном образовательном учреждении № г. Бердска в зависимости от наименования учреждения не изменялись, образовательные учреждения в это время были муниципальными. Несмотря на изменение названия, Муниципальное образовательное объединение <данные изъяты> и Дошкольное образовательное учреждение № являлись учреждениями, выполняющими образовательные функции, деятельность которых связана с образовательным процессом детей, и в настоящее время, поменяв наименование, продолжают осуществлять те же цели, задачи и функции, что и любое другое образовательное учреждение для детей. Также истец считает, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии» право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом подлежащих зачету периодов у нее возникло с момента обращения за указанной пенсией, а именно с 21.02.2020 года.

Истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской от 04 марта 2020 года № 135687 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с 09.09.1993 года по 27.07.1994 года, с 30.08.1994 года по 05.09.1994 года, с 08.09.1994 года по 14.02.1995 года, с 18.02.1995 года по 12.06.1995 года, с 02.08.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 18.11.1996 года, с 20.11.1996 года по 12.08.1997 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении <данные изъяты> г. Бердска; с 13.08.1997 по 18.08.1998 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Бердска;

- обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить ей страховую пенсию досрочно, с момента обращения, с 21.02.2020 года;

- взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 21.07.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что с момента подачи заявления ответчику о назначении пенсии у нее имелся необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет. Право на пенсию возникло у нее в августе 2019 года.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 62), исковые требования истца не признала по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Истец обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске с заявлением о назначении досрочной пенсии 21.02.2020 года. Управлением продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, исчислена по трем вариантам, согласно которым продолжительность стажа педагогической деятельности истца составила 20 лет 9 месяцев 25 дней при требуемом стаже 25 лет.

УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске исключены периоды работы:

- с 09.09.1993 года по 27.07.1994 года, с 30.08.1994 года по 05.09.1994 года, с 08.09.1994 года по 14.02.1995 года, с 18.02.1995 года по 12.06.1995 года, с 02.08.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 18.11.1996 года, с 20.11.1996 года по 12.08.1997 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении <данные изъяты>;

- с 13.08.1997 по 18.08.1998 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Бердска, так как такие наименования учреждений как «образовательное объединение» и «образовательное учреждение» не предусмотрены Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 года № 781 и п. 13 Правил от 29.10.2002 года № 781, Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка – в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Согласно п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» данного Списка предусмотрены такие дошкольные образовательные учреждения как детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский ад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. В связи с чем основания для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, вышеуказанных периодов работы отсутствуют.

Не подлежит удовлетворению требование истца о назначении и выплате пенсии с даты обращения за назначением пенсии - с 21.08.2019 года (21.02.2020 года – 6 месяцев), так как согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения с заявлением в такой орган только в том случае, если ему было отказано необоснованно. Пенсионному Фонду не дано право расширительного толкования нормативных актов, в том числе Списков. Кроме того, Пенсионный фонд не вправе оценивать такие факторы как характер и условия труда, устанавливать тождественность должностей и учреждений. На 21.02.2020 года право на досрочное пенсионное обеспечение у истца отсутствует, поскольку продолжительность стажа в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ на указанную дату составляет менее 25 лет (л.д. 47-49).

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании постановления о назначении на должность от 31.01.2019 года (л.д. 91), в судебном заседании пояснила, что исковые требования истца подлежат удовлетворению. Она работает в детском саду с 1987 года по настоящее время. Истец трудоустроилась в мае 1992 года. В период работы в МОО <данные изъяты> истец выполняла функционал воспитателя. Согласно Уставу МОО <данные изъяты> 1994 года в его состав входил детский сад. В Уставе 1997 года прописан функционал всех участников образовательного процесса, в том числе педагога. Функционал воспитателя МОО <данные изъяты> и воспитателя в настоящее время является неизменным, воспитатель осуществляет воспитание, развитие, охрану здоровья, разработку и реализацию воспитательных программ. После образования муниципального образовательного учреждения цели и задачи детского сада не изменились, основные цели – это воспитание и развитие личности. После объединения они остались работать в том же здании детского сада № 3, группы не менялись, воспитательный процесс не изменился. В период преобразования и реорганизации истец не выполняла иных функций, кроме воспитателя.

Выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В пункте 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дано понятие педагогического работника - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665).

В спорный период согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы с 01.01.1992 до 31.10.1999 года засчитываются в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года № 258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

На основании п. 3 раздела 1 «Общие положения» Порядка от 31.03.2011 года № 258н периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, занятая Верховным Судом РФ правовая позиция заключается в том, что при назначении льготных пенсий нужно решать вопрос тождественности не должностей и учреждений, а вопрос тождественности условий и характера труда граждан по занимаемой ими должности, условиям и характеру труда по должностям, которые дают право на такие пенсии, исходя из направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали или работают. То есть, при решении вопросов о назначении пенсии нужно исходить именно из деятельности граждан, а не из формального соответствия учреждений и организаций, в которых они выполняли работу, учреждениям и организациям, предусмотренных соответствующими списками, и занимаемых ими должностей.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратилась с заявлением в УПФР в г. Бердске о досрочном назначении страховой пенсии 21.02.2020 года (л.д. 50-52).

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области № 135687 от 04.03.2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ - в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет. Периоды работы истца с 09.09.1993 года по 27.07.1994 года, с 30.08.1994 года по 05.09.1994 года, с 08.09.1994 года по 14.02.1995 года, с 18.02.1995 года по 12.06.1995 года, с 02.08.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 18.11.1996 года, с 20.11.1996 года по 12.08.1997 года (3 года 8 месяцев 6 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении <данные изъяты>; с 13.08.1997 года по 18.08.1998 года (1 год 4 дня) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № не включены в стаж педагогической деятельности истца, так как такие наименования учреждений как «образовательное объединение» и «образовательное учреждение» не предусмотрены Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 года № 781 и п. 13 Правил от 29.10.2002 года № 781, Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, составляет 20 лет 9 месяцев 25 дней (л.д. 31-39).

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что 12.05.1992 года она принята на должность воспитателя в детский сад №; 09.09.1993 года переведена воспитателем по 7 разряду ЕТС в МОО <данные изъяты> в дет. сад №; 12.05.1994 года истцу присвоен восьмой разряд согласно ЕТС. 13.08.1997 года принята в порядке перевода в ДОУ детский сад № по 12 разряду ЕТС. С 28.12.1998 года по настоящее время работает в должности воспитателя в МДОУ детский сад <данные изъяты> комбинированного вида и выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы с 01.09.2000 года по настоящее время. 25.09.2015 года истцу присвоена высшая квалификационная категория (л.д. 8-10). Также периоды работы истца в указанных учреждениях подтверждаются справкой от 17.02.2020 года № 20, выданной МАДОУ «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> (л.д. 54).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено наименование должности воспитатель (п. 1) дошкольных образовательных учреждений - детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли (п. 1.8).

Также Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463, предусмотрено наименование должности - воспитатель, наименование учреждений – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Из справки о переименовании учреждения б/н от 23.08.2019 года, выданной МАДОУ «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты>, следует, что 30.07.1987 года введен в эксплуатацию Детский сад №, на основании решения исполкома Бердского городского Совета народных депутатов № 274 от 31.07.1987 года (л.д. 53).

На основании Постановления № 1225 от 03.08.1993 года (л.д. 12) «О создании Муниципального образовательного объединения» и согласно решению № 123 от 26.07.1993 года малого Совета Бердского городского Совета народных депутатов Новосибирской области (л.д. 11) в целях развития и совершенствования непрерывного образования детей дошкольного и школьного возраста, обеспечения возможно раннего выявления склонностей и способностей учащихся, предоставления возможности каждому ребенку максимально самореализоваться на всех этапах обучения, на основании Закона «Об образовании» создано муниципальное образовательное объединение <данные изъяты> в составе: дошкольные учреждения №, № (методическая подчиненность), № и школы №, №.

Из постановления Главы администрации г. Бердска от 26.10.1994 года № 888 «О регистрации МОО <данные изъяты> следует, что его основными видами ддеятельности являются: обеспечение непрерывного образования и методической преемственности в работе прогимназии, школы, лицея, ВУЗа; построение учебного процесса на основе программы психолого-медико-педагогического обеспечения; раннее выявление склонностей и способностей воспитанников и обучающихся с целью обеспечения их максимальной самореализации; повышение и расширение творческого потенциала обучающихся (л.д. 13).

Указанные виды деятельности МОО <данные изъяты> закреплены в Уставе Муниципального образовательного учреждения Объединение <данные изъяты> 1994 года (л.д. 55-60).

Согласно справке о переименовании учреждений (л.д. 53) с 13.08.1997 года путем разделения МОО <данные изъяты> образовалось Дошкольное образовательное учреждение № (Приказ № 366 от 02.06.1997 года «О реорганизации МОО <данные изъяты> Управление образованием г. Бердска – л.д. 14). Учреждение зарегистрировано как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> (л.д. 16).

В соответствии с Уставом Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> 1997 года ДОУ является образовательным учреждением комбинированного вида (п. 1). Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством (п. 1.5) (л.д. 18-29).

Постановлением Главы территориальной администрации г. Бердска № 1444 от 28.12.1998 года «О внешнем изменении в учредительных документах» изменено наименование учреждения Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> комбинированного вида (л.д. 53, 17).

Как следует из справки о переименовании учреждений (л.д. 53), Постановлением № 615 от 24.10.2001 года «Об изменении организационно-правового статуса образовательных учреждений г. Бердска» МДОУ детский сад <данные изъяты> комбинированного вида переименован в Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> комбинированного вида. С 11.02.2004 года зарегистрирован как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <данные изъяты> комбинированного вида на основании распоряжения № 3299-р от 08.12.2003 года Главы администрации муниципального образования г. Бердска Новосибирской области. С 30.01.2012 года зарегистрирован как Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> на основании Постановления № 2770 от 20.10.2011 года Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области. С 28.03.2013 года зарегистрирован как муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты> на основании Постановления № 1145 от 20.03.2013 года Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области.

25.12.2015 года утверждена новая реакция Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты>, согласно которому основными задачами МАДОУ являются: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе; формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом и физическом совершенствовании, а также на организацию их свободного времени; создание и обеспечение необходимых условий для социализации и адаптации обучающихся к жизни в обществе; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья обучающихся (л.д. 90, 80-88).

Согласно должностной инструкции воспитателя МАДОУ «Детский сад комбинированного вида <данные изъяты>, утвержденной 10.04.2015 года, в трудовые функции воспитателя входит: обучение; воспитательная, развивающая деятельность; педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования (л.д. 70-79).

Согласно ответу заведующей МАДОУ № 3 от 07.07.2020 года на запрос суда должностную инструкцию воспитателя МОО <данные изъяты> в период времени с 1993 года по 1997 год, должностную инструкцию воспитателя в МДОУ <данные изъяты> в период времени с 1997 года по 1998 год представить не возможно, поскольку должностные инструкции на сотрудников педагогов согласно Положению «О типовой должностной инструкции педагогов в образовательных учреждениях г. Бердска» переиздаются один раз в три года, и данные локальные акты в архиве учреждения не сохранены. На сегодняшний день должностная инструкция, функционал для воспитателя дошкольного учреждения остается неизменным, что отражено в действующей редакции должностной инструкции, утвержденной в 2015 году (л.д. 68).

В судебном заседании представитель третьего лица пояснила, что в период преобразования и реорганизации истец не выполняла иных функций, кроме воспитателя.

Таким образом, из представленных и указанных выше доказательств, судом установлено, что весь период своей трудовой деятельности, в том числе спорные периоды, ФИО1 работала в одном и том же учреждении дошкольного образования, выполняла одни и те же трудовые функции в должности воспитателя, основными задачами которых являлось дошкольное образование детей.

Доводы представителя ответчика о том, что наименования «образовательное учреждение» и «образовательное объединение» не предусмотрены Списком должностей и учреждений, являются несостоятельными, поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности.

Более того, постановлением № 869 от 28.08.2014 года Правительство Российской Федерации постановляет Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 661н от 24.09.2015 года «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, то, что с 1992 года и по настоящее время ФИО1 работает в должности воспитателя в учреждении, которое по существу за весь период деятельности являлось учреждением дошкольного образования для детей, в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии подлежат включению периоды работы: с 09.09.1993 года по 27.07.1994 года, с 30.08.1994 года по 05.09.1994 года, с 08.09.1994 года по 14.02.1995 года, с 18.02.1995 года по 12.06.1995 года, с 02.08.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 18.11.1996 года, с 20.11.1996 года по 12.08.1997 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении <данные изъяты> г. Бердска; с 13.08.1997 года по 18.08.1998 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Бердска.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 разъяснено, что в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Частью 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку с учетом спорных периодов работы истца, подлежащих включению в стаж, страховой стаж истца ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 25 лет 6 месяцев 5 дней (20 лет 9 месяцев 25 дней + 3 года 8 месяцев 6 дней + 1 год 4 дня), то право на досрочное назначение страховой пенсию по старости у истца возникло до 21 августа 2019 года. В связи с чем, при обращении к ответчику 21 февраля 2020 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии истцом ФИО1 были соблюдены положения ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ.

Таким образом, поскольку истец в установленном порядке обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, представила все необходимые документы, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд приходит к выводу об удовлетворении требования и в части назначения пенсии со дня обращения - с 21 февраля 2020 года.

Основания, исключающие возможность удовлетворения иска, судом не установлены.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска истцом была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией от 05.06.2020 года (л.д. 7), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской от 04 марта 2020 года № 135687 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы:

- с 09.09.1993 года по 27.07.1994 года, с 30.08.1994 года по 05.09.1994 года, с 08.09.1994 года по 14.02.1995 года, с 18.02.1995 года по 12.06.1995 года, с 02.08.1995 года по 09.11.1996 года, с 11.11.1996 года по 18.11.1996 года, с 20.11.1996 года по 12.08.1997 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательном объединении <данные изъяты> г. Бердска,

- с 13.08.1997 года по 18.08.1998 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № г. Бердска.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно, с момента обращения, с 21.02.2020 года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.