Апелляционное определение № 33А-324/2026 33А-3495/2025 от 25 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Михалева Е.В. поступило 26.12.2025г.

Номер дела суда 1 инст. 2а-669/2025

33а- 324/2026 (33а-3495/2025)

УИД 04RS0019-01-2025-000847-87


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Матвеевой Н.А.,

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Казанцевой Т.Б.

при секретаре Юможаповой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании, с применением ВКС, административное дело по административному исковому заявлению и.о. Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению лесов к категории защитных, обязании Федерального агентства лесного хозяйства выполнить указанные мероприятия, обязании Республиканского агентства лесного хозяйства внести сведения в лесохозяйственный регламент,

по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 05.11.2025 г., которым постановлено:

исковые требования и.о. Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению лесов к категории защитных, обязании Федерального агентства лесного хозяйства выполнить указанные мероприятия, обязании Республиканского агентства лесного хозяйства внести сведения в лесохозяйственный регламент удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Озеро Котокель», площадью 6899 га, на территории Котокельского участкового лесничества Байкальского лесничества, к категории лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Озеро Котокель» площадью 6899 га на территории Байкальского лесничества Котокельского участкового лесничества квартал 91 части выделов 16, 20; квартал 92 части выделов 23-25; квартал93 части выделов 20-22; квартал 94 части выделов 22, 23; квартал 95 части выделов 18-20; квартал 128 части выделов 15, 19; квартал 152 части выделов 3, 10, 11, 17; квартал 153 часть выдела 1; квартал 158 выделы 22, 23, части выделов 18, 20; квартал 186 части выделов 3, 8, 9, 14, 16; кварталы 187, 188; квартал 198 части выделов 6, 15, 16, 17, 21; квартал 205 части выделов 2, 8, 9-12, 21, 22; квартал 206 части выделов 1, 7; квартал 239 части выделов 24, 28, 29, 30; квартал 240 части выделов 5, 10, 13; квартал 241 часть выдела 1, квартал242 части выделов 1, 14; квартал 271 части выделов 30, 31, 32; квартал 272 части выделов 11, 16, 17, 25, 26; квартал 275 части выделов 1-3, 6-9, 11, 14; квартал 276 часть выдела 1; квартал 206 части выделов 1, 7; квартал 309 части выделов 1, 2, 3, 5-8; квартал 310 части выделов 1, 5, 8, 9; квартал 311 части выделов 1, 2, 6, 11; квартал 313 часть выдела 1; квартал 314 части выделов 1, 3, 5; квартал 319 часть выдела 1, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение одного года с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Озеро Котокель», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Байкальского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 802.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, и.о. Байкальского межрегионального природоохранного прокурора просил признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), выраженное в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Озеро Котокель», площадью 6899 га, на территории Котокельского участкового лесничества Байкальского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Рослесхоз в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести указанные леса к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ) в течение двух месяцев с момента издания Рослесхозом приказа об отнесении вышеуказанных лесов к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Байкальского лесничества, утвержденный приказом РАЛХ от 28.09.2017 № 802.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Бюджетное учреждение Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца – помощник прокурора Прибайкальского района Бадмаева В.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика РАЛХ ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Рослесхоза ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ РБ «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) по доверенности ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске. Указала, что принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам предшествуют мероприятия по лесоустройству вышеуказанного лесничества Республики Бурятия, лесоустройство проводится в соответствии с Планом проведения лесоустройства, которым определяется очередность проведения таких мероприятий. Проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории указанного может быть включено в План проведения лесоустройства на 2026-2027 годы при наличии дополнительно выделенного Рослесхозу финансирования. Бездействия со стороны Рослесхоза в непринятии необходимого решения не усматривается, действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий. Кроме того, полагают разумным сроком для проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории Котокельского участкового лесничества Байкальского лесничества минимум 2 - 3 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного истца по доверенности помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Суровцев В.Г. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в процессе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения районного суда.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

В соответствии с ч.4 ст. 111 Лесного кодекса РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В соответствии со ст. 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с ч.4 этой же статьи в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).

Согласно ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Котокельского участкового лесничества Байкальского лесничества расположен памятник природы «Озеро Котокель»: квартал 91 части выделов 16, 20; квартал 92 части выделов 23-25; квартал 93 части выделов 20-22; квартал 94 части выделов 22, 23; квартал 95 части выделов 18-20; квартал 128 части выделов 15, 19; квартал 152 части выделов 3, 10, 11, 17; квартал 153 часть выдела 1; квартал 158 выделы 22, 23, части выделов 18, 20; квартал 186 части выделов 3, 8, 9, 14, 16; кварталы 187, 188; квартал 198 части выделов 6, 15, 16, 17, 21; квартал 205 части выделов 2, 8, 9-12, 21, 22; квартал 206 части выделов 1, 7; квартал 239 части выделов 24, 28, 29, 30; квартал 240 части выделов 5, 10, 13; квартал 241 часть выдела 1, квартал242 части выделов 1, 14; квартал 271 части выделов 30, 31, 32; квартал 272 части выделов 11, 16, 17, 25, 26; квартал 275 части выделов 1-3, 6-9, 11, 14; квартал 276 часть выдела 1.

Памятник природы «Озеро Котокель» в Прибайкальском районе, площадью 6899 га, создан Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 29.07.1975 № 321.

Сведения о памятнике природы «Озеро Котокель» внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым № 03:16-9.3 дата присвоения 17.12.2018г..

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) регионального значения – памятнике природы «Озеро Котокель».

Согласно п. 5 указанного Положения ООПТ - памятник природы «Озеро Котокель» организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: водных объектов; лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения.

Пунктом 6 указанного Положения установлено, что на территории указанного памятника природы запрещается ряд видов деятельности, в том числе: промысловая, спортивная и любительская охота; промышленное, спортивное и любительское рыболовство; разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; коммерческая заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием; взрывные работы; пускание палов; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей; распашка земель; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нахождение с собаками; иные действия, влекущие причинение ущерба природной территории.

В силу ст. 112 Лесного кодекса РФ лесные участки, расположенные на территории памятника природы «Озеро Котокель», относятся к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 802 утвержден Лесохозяйственный регламент Байкальского лесничества.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Байкальского лесничества лесные участки, расположенные на территории памятника природы «Озеро Котокель», отнесены к категории защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах.

Ст. 113 Лесного кодекса РФ установлено, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются: использование токсичных химических препаратов; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); создание и эксплуатация лесных плантаций; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Иных ограничений на осуществление деятельности в лесах, расположенных в водоохранных зонах, действующее лесное законодательство не содержит.

Таким образом, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, позволяется осуществление деятельности, недопустимой на территориях, на которых находятся памятники природы. Для категории защитных лесов - леса, расположенные на ООПТ, установлены более жесткие ограничения на осуществление деятельности, чем для категории защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах.

В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу о наличии бездействия со стороны Рослесхоза в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах территории памятника природы «Озеро Котокель», к категории защитных лесов – леса, расположенные на ООПТ, и необходимости возложения на административного ответчика Рослесхоз соответствующей обязанности.

С указанным выводом районного суда судебная коллегия соглашается.

Факт несоответствия категории и целевого назначения защитных лесов, расположенных в границах ООПТ регионального значения - памятника природы «Озеро Котокель», требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях административным ответчиком Рослесхозом не оспаривается и подтверждается Лесохозяйственным регламентом Байкальского лесничества, утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 802.

В соответствии с п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия, поскольку действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий, подлежат отклонению.

Несмотря на принятие Положения об указанной особо охраняемой территории регионального значения, утверждение в 2017 г. Лесохозяйственного регламента Байкальского лесничества, до настоящего времени категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, не приведены в соответствие с требованиями закона.

Между тем при отсутствии правового решения об изменении категории лесов становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб указанной особо охраняемой природной территории регионального значения.

Таким образом, бездействие административного ответчика в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах ООПТ - памятника природы «Озеро Котокель», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, имеет место.

Установленный факт бездействия свидетельствует о необходимости устранения нарушений закона путем возложения на ответчика Рослесхоз соответствующей обязанности.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что принятию решения об отнесении лесов к защитным лесам предшествуют мероприятия по лесоустройству, проводимые в соответствии с планом проведения лесоустройства, а приказом Рослесхоза от 14.12.2023г. № 1029 уже принят план лесоустройства на 2025 и 2026 годы, приказом Рослесхоза от 10.12.2024г. № 924 принят план лесоустройства на 2027 год, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с ч.1 ст. 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2022г. № 166 утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.

В соответствии с подп. «д» п.10 вышеуказанных Правил наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству является основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (п.12 Правил).

Доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку районным судом учтены возражения в указанной части и установлен достаточный срок для исполнения возложенной на Рослесхоз обязанности. Кроме того, ответчик не лишен права при наличии оснований обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что непринятие Рослесхозом мер может повлечь причинение ущерба лесам, расположенных на указанных особо охраняемых природных территориях регионального значения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по приведенным доводам апелляционной жалобы. Нормы материального права применены районным судом правильно, нарушений процессуальных норм не допущено.

Руководствуясь статьями 303, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 05.11.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение вынесено 02.02.2026г.

Председательствующий

Судьи