Решение № 2А-377/2018 2А-377/2018~М-323/2018 М-323/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-377/2018

Дело № 2а - 377 (18)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Зимовники 06 июня 2018 года

Зимовниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Сухоруких И.В.,

при секретаре Бобрышевой Е.С.,

с участием

административного истца прокурора Бозоева В.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области, о признании незаконным бездействия Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения по передаче имущества муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение» в собственность муниципального образования «Зимовниковский район»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области, о признании незаконным бездействия Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения по передаче имущества муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение» в собственность муниципального образования «Зимовниковский район», ссылаясь на следующее: прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области законодательства при управлении и распоряжении муниципальной собственностью; по результатам проверки установлено, что с 01.01.2017 на территории Ростовской области решение вопросов, связанных с осуществлением дорожной деятельности в

отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения входит в компетенцию соответствующих муниципальных районов; нахождение в собственности муниципального образования имущества, не предназначенного для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, не предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, а равно не переданного для осуществления отдельных государственных полномочий в установленном порядке не предусмотрено; с 01.01.2017 дорожная инфраструктура, включающая в себя дороги, дорожные знаки, светофоры и иные элементы дорожного сервиса, находящаяся в собственности МО «Верхнесеребряковское сельское поселение» подлежала передаче в администрацию Зимовниковского района, однако соответствующее имущество до настоящего времени в установленном порядке в администрацию Зимовниковского района не передано; так, в муниципальной собственности поселения по состоянию на 10.05.2018 находятся: внутрипоселковая дорога с твёрдым покрытием, <адрес>, протяжённостью 550.0000 м, кадастровый №; внутрипоселковая дорога с твёрдым покрытием, <адрес>, протяжённостью 1300.0000 м, кадастровый №; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 1 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 2 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 3 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 4 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 5 по <адрес>; светофор по <адрес>«а»; светофор по <адрес>«а»; дорожные знаки по нечётной стороне по <адрес> шт.; дорожные знаки по чётной стороне по <адрес>вого, 11 шт.; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 6 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 7 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 8 по <адрес>кового, 70; дорожные знаки по <адрес> шт.; действующим законодательством возможность расходования муниципальных бюджетных средств на имущество, не находящееся в собственности соответствующего муниципального образования не предусмотрено; в целях устранения нарушений закона прокуратурой района 11.12.2017 главе администрации Верхнесеребряковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, с требованием передать соответствующее муниципальное имущество в собственность муниципального образования «Зимовниковский район»; постановлением Зимовниковского районного суда от 28.02.2018 в связи с бездействием по исполнению законных требований

прокурора о передачи дорожной инфраструктуры, включающее в себя дороги, дорожные знаки, светофоры и иные элементы дорожного сервиса, находящаяся в собственности МО «Верхнесеребрякбвское сельское поселение» в администрацию Зимовниковского района, отраженном в указанном представлении об устранении нарушений закона, глава администрации Верхнесеребряковского сельского поселения привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КОАП РФ; до настоящего времени соответствующее имущество в собственность муниципального образования «Зимовниковский район» администрацией Верхнесербярквоского сельского поселения не передано; вследствие непринятия должных мер сельского поселения по своевременной передаче соответствующего имущества в муниципальную собственность администрации Зимовниковского района надлежащее его содержание не обеспечено, должным образом дорожная деятельность не ведется, что создает угрозу причинения вреда здоровью, жизни и имуществу граждан, использующих указанное имущество при движении на автотранспортных средствах, круг которых невозможно определить; просит суд признать незаконным бездействия Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения по передаче имущества муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение» в собственность муниципального образования «Зимовниковский район», и обязать административного ответчика передать указанное выше имущество.

Административный истец прокурор Бозоев В.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика глава Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учётом Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», с 01.01.2017 на территории Ростовской области решение вопросов, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения входит в компетенцию соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 50 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нахождение в собственности муниципального образования имущества, не

предназначенного для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, не предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, а равно не переданного для осуществления отдельных государственных полномочий в установленном порядке не предусмотрено.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗC «О местном самоуправлении в Ростовской области», рассматриваемые полномочия администрациям сельских поселений не делегированы.

Статьёй 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 6,11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно п.п. 11,12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исковые требования и признание иска ответчиком подтверждены материалами дела: представлением прокурора от 11.12.2017, ответом ответчика от 10.11.2017, проектом организации дорожного движения, справкой о стоимости имущества, выпиской из ЕГРП от 08.12.2016, свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2016, письмами Администрации Зимовниковского района от 10.05.2018 и от 11.01.2017, постановлением суда от 28.02.2018, объяснением ФИО3 от 13.04.2018, перечнем движимого имущества (л.д. 11-26).

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района с 01 января 2017 года по 10 мая 2018 года по передаче в собственность муниципального образования «Зимовниковский район» следующего имущества муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение», находящееся в сл. Верхнесеребряковка Зимовниковского района Ростовской области: внутрипоселковая дорога с твёрдым покрытием, <адрес>, протяжённостью 550.0000 м, кадастровый №; внутрипоселковая дорога с твёрдым покрытием, <адрес>, протяжённостью 1300.0000 м, кадастровый №; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 1 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 2 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 3 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 4 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 5 по <адрес>; светофор по <адрес>«а»; светофор по <адрес>«а»; дорожные знаки по нечётной стороне по <адрес> шт.; дорожные знаки по чётной стороне по <адрес>вого, 11 шт.; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 6 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 7 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 8 по <адрес>кового, 70; дорожные знаки по <адрес> шт.

Обязать администрацию Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района в срок до 01 августа 2018 года передать в собственность муниципального образования «Зимовниковский район» следующее имущество муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение», находящееся в сл. Верхнесеребряковка Зимовниковского района Ростовской области: внутрипоселковая дорога с твёрдым покрытием, <адрес>, протяжённостью 550.0000 м, кадастровый №; внутрипоселковая дорога с твёрдым покрытием, <адрес>, протяжённостью 1300.0000 м, кадастровый №; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 1 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 2 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 3 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 4 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 5 по <адрес>; светофор по <адрес>«а»; светофор по <адрес>«а»; дорожные знаки по нечётной стороне по <адрес> шт.; дорожные знаки по чётной стороне по ул.

Москового, 11 шт.; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 6 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 7 по <адрес>; искусственная дорожная неровность пешеходного перехода 8 по <адрес>кового, 70; дорожные знаки по <адрес> шт.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение мотивированное в окончательной форме изготовлено 07 июня 2018 года.

С у д ь я И.В. Сухоруких