Решение № 2А-353/2025 2А-353/2025~М-329/2025 А-353/2025 М-329/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-353/2025

Дело №а-353/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2025 года <адрес>

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Кыргыс Ч.Э.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Достай-оол А.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в обоснование указав на то, что прокуратурой района в марте 2025 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований федерального законодательства в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами. Проведенной проверкой было установлено, что в ГБУ РТ «<данные изъяты>», который обслуживает более 100 проживающих инвалидов I, II, III групп с 18 лет и старше, страдающих психическими, хроническими заболеваниями и нуждающихся в медицинском обслуживании, в постоянном уходе, посторонней помощи, эксплуатируют локальные сооружения для сбора жидких бытовых отходов в виде септика. При этом, откачка и вывоз жидких отходов осуществлялся самодельным, сборным водовозом на территорию свалки твердых бытовых отходов в сумоне Хайыракан. В настоящее время учреждение в нарушение требований по обращению с жидкими бытовыми отходами и вывоз жидких бытовых отходов осуществляется приспособленным самосборным водовозом без соответствующих документов, государственного регистрационного знака водовозом на поле рядом с очистным сооружением МУП «<данные изъяты>», которое не приспособлено для слива жидких бытовых отходов. Слив производился по устной договоренности с МУП «<данные изъяты>». Причинами и условиями этому послужило то, что не определен порядок вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без центральной системы водоотведения, отсутствие договорных отношений со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды и сброса сточных вод. Жилые дома в сельских поселениях и образовательные учреждения <адрес> не имеют технологического присоединения к центральным системам водоотведения, и образующиеся от них сточные воды стекают в выгребные ямы, однако такой способ водоотведения не обеспечивает надлежащую организацию водоотведения и вследствие этого систематически нарушаются требования законодательства в области охраны окружающей среды ввиду разлива таких стоков на рельеф местности. Подразумевающийся способ удаления стоков из таких емкостей – вывоз специализированным автотранспортом на территории <адрес> не осуществляется ввиду его отсутствия. Таким образом, отсутствие централизованной системы водоотведения, выявленные факты сброса сточных вод на рельеф местности и непринятие мер по заключению договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу жидких бытовых отходов свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не исполняет надлежащим образом возложенные на нее законом полномочия по организации в границах <адрес> водоотведения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также причинение вреда окружающей среде. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятии мер по организации водоотведения на территории <адрес>, возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории <адрес> водоотведение путем создания и оборудования на территории <адрес> места, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отходов с учетом требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, организовать систематический сбор и вывоз жидких бытовых отходов на территории <адрес> по вывозу жидких бытовых отходов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика с иском согласилась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления, муниципального, района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона о водоснабжении под водоотведением понимается это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу п.6 ст.8 Устава муниципального образования «<адрес> Республики Тыва», утвержденного Хуралом представителей <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления, вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п.1 абз.1,2 п.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно Приказу Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам производства потребления также относятся отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу п.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктами 17,18 Санитарных правил установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Согласно п.п. 23 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований федерального законодательства в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами.

Из объяснения директора ГБУ РТ «<данные изъяты>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жидкие бытовые отходы, образующиеся в результате производства потребления вывозятся в место, определенное администрацией <адрес>, которое расположено неподалеку от <адрес>, поскольку между администрацией кожууна и дом-интернатом имеются соглашения об определении места вывоза жидких бытовых отходов, последнее соглашение заключено ДД.ММ.ГГГГ. Выгребные ямы ежедневно заполняются, так как, отходов производства много, в интернате содержатся около 160 получателей социальных услуг, и не отрицают, что вывозят жидкие бытовые отходы на поле <адрес>. Ею проводились работы по заключению договоров с специализированными организациями, которые занимались вывозом жидких бытовых отходов на территории <адрес>. Был заключен договор по вывозу жидких бытовых отходов с МУП «<данные изъяты>», директором которого тогда являлся ФИО3 Исполнение договора МУП «<данные изъяты> не производил ни разу, хотя они неоднократно обращались, чтобы произвести оплату за оказание услуг, в последствии заключенный договор расторгнут. В настоящее время ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Водоканал-Сервис» в лице генерального директора ФИО4 и ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат» заключен договор на оказание услуг по приему (сбору) жидких бытовых отходов №. Однако, по сегодняшний день ООО «Водоканал- Сервис» ни разу не приезжал в дом-интернат, хотя направляли заявку устно по телефону <данные изъяты> и письменно, ответ не поступает. ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> на совместном совещании с Главой Правительства Республики Тыва ФИО5 поднимали вопрос о строительстве очистных сооружений на территории <адрес>, так как, на территории сумона функционируют образовательные учреждения и социальные объекты. Также, в октябре 2022 года, когда Глава Правительства РТ ФИО5 приезжал в <адрес>, подняла вопрос о приобретении Хайыраканскому дому-интернату специализированного автотранспортного средства для вывоза жидких бытовых отходов. Для решения вопросов по протоколу начали работать министром ЖКХ РТ, и дали ответ, о том, что министерство ЖКХ РТ не могут приобрести для дома-интерната специализированного автотранспортного средства для вывоза жидких бытовых отходов в связи с отсутствием финансирования в бюджете. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратились в Правительство Республики Тыва о согласовании в приобретении специализированного автотранспортного средства для вывоза жидких бытовых отходов в лизинг. Далее, Правительством Республики Тыва согласовано о приобретении в лизинг. И в настоящее время Министерство труда Республики Тыва обращается в лизинговые компании ЛК «Европлан», ждут ответа. Чтобы ускорить вопрос с приобретением спецтехники дополнили вид экономической деятельности в налоговой службе.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Республики Тыва Большуновым В.А. на имя первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО6 направлено письмо о выделении специалистов министерства для проведения совместно с прокуратурой <адрес> проверки в отношении ГБУ РТ «<данные изъяты>», МУП «<данные изъяты>», ООО «ЭКОсервис» и ГУП «Транспортный сервис проект» требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования при обращении с отходами.

Аналогичное письмо была направлено и руководителю Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведена гигиеническая оценка и санитарно-эпидемиологическое обследование ГБУ РТ «Хайыраканский <данные изъяты>», по результатам которых составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес> произведен профилактический визит, где составлен акт №, и в п.14 указано, что нарушены требования по обращению с жидкими отходами, откачка и вывоз которых осуществляется специальным автотранспортом ГБУ РТ «<данные изъяты>». Жидкие отходы выливаются в дальнейшем на поле далеко от дома-интерната, что является нарушением требований п.23, 24 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

По результатам визита, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований. С предписание ознакомлен директор ГБУ РТ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> выставлено требование на имя и.о. директора МУП <данные изъяты>» предоставить информацию о соблюдении законодательства об охране окружающей среды и природопользования при обращении с отходами.

Из ответа МУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ дом-интернат обратилось в МУП «<данные изъяты>» для заключения договора на оказание услуг по откачке сточных вод из септиков. Договор был составлен в двух экземплярах, но не зарегистрирован и не датирован, так как, дом-интернат должен был возвратить предприятию договора, подписанные со своей стороны, для регистрации. Однако данным учреждением договор не возвращены, в связи с чем, так и не были зарегистрированы. В 2023 года также договор не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва совместно с прокуратурой <адрес> ГБУ РТ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. Данное учреждение эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду выбросами в атмосферный воздух при сжигании твердого топлива в виде котельного, для отопления зданий и сооружений для осуществления хозяйственной и иной деятельности. Объекты капитального строительства учреждения эксплуатирует локальное сооружение для сбора и очистки бытовых сточных вод в виде септика. Вывоз сточных вод осуществляется собственными силами на автоцистерне вакуумная на шасси ГАЗ-53, которая не имеет государственного регистрационного знака. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется на почву территории <адрес>.

По результатам совместной проверки Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и прокуратуры <адрес> составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением», согласно которому следует, что организация не имеет локальные очистные сооружения со спуском сточных вод, что не соответствует п.2.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Для сбора жидких бытовых отходов предусмотрена выгребная яма без водопроницаемости конструкции, что не соответствует п.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Из объяснения индивидуального предпринимателя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключил договор с ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору осуществил вывоз жидких бытовых отходов в количестве одного раза ДД.ММ.ГГГГ, сумма которого составляет 20 000 рублей. В настоящее время интернат оплату не произвел, на телефонные просьбы оплатить, не реагируют. На данный момент он хочет расторгнуть договор в связи с неоплатой. ДД.ММ.ГГГГ он направил директору интерната заявление на расторжение договора, после чего обещали оплатить ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснения заместителя председателя по жизнеобеспечению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сбор и вывоз жидких бытовых отходов администрацией района не организован в связи с тем, что на территории района нет организаций с разрешением на данный вид деятельности. Также, у МУП «Алды-Шынаа <адрес>» нет действующей лицензии по вывозу и сбору ЖБО у населения. Население и организации осуществляющую деятельность на территории района вывозят жидкие отходы своими силами.

Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» сообщено, что договор с гарантирующей организацией по вывозу жидких бытовых отходов для населения городского поселения не заключался. Организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, а именно вывоз жидких бытовых отходов не имеется.

Из объяснения слесаря-ремонтника ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ слесарем аварийно-восстановительных работ, в июне у него было 6 смен. За этот период водители дом-интерната приезжали 2 раза. Когда они приехали в первый раз он спрашивал, откуда они приехали, по какой причине сливают жидкие бытовые отходы, имеется ли договор о водоотведении с МУП «<данные изъяты>». Ответили, что по устной договоренности будут приезжать и сливать жидкие бытовые отходы. После того, как заезжают на территорию очистного сооружения они сливают ЖБО в отстойник первичной чистки, они не предназначены для того, чтобы туда сливали неочищенные, не прошедшие фильтрации сточные воды, в связи с чем, могут забиваться грязевые насосы на очистных сооружениях. Он думает, что у данной организации имеется специальная лицензия.

По результатам проведенной проверки помощником прокурора <адрес> Шюгдюр-оол А.Б. составлена справка, где, указывается необходимость предъявления административного искового заявления.

Между тем, суду доказательств того, что административный ответчик предпринял по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не представлены, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства, не исполнены.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами, нарушения прав неограниченного круга лиц.

При указанных выше обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятии мер по организации водоотведения на территории <адрес> Республики Тыва.

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории <адрес> Республики Тыва водоотведение путем:

- создания и оборудования на территории <адрес> Республики Тыва места, предназначенные для приема и очистки жидких бытовых отходов с учетом требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

- организовать систематический сбор и вывоз жидких бытовых отходов на территории <адрес> Республики Тыва по вывозу жидких бытовых отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ч. Ондар