Решение № 2-2910/2017 2-2910/2017~М-1960/2017 М-1960/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-2910/2017

Дело № 2-2910/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.,

при секретаре Райковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать такое удостоверение, признать право на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в период работы на Калининградском судоремонтном заводе Главного управления по ремонту флота Министерства рыбного хозяйства СССР в должности инженера ОТК принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения, которая проводилась на основании Постановления Совета Министров СССР № 83 от 03 февраля 1978 года. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № за участие в переписи населения, добросовестный труд и большую проделанную работу ФИО1 была объявлена благодарность от имени Совета Министров СССР с внесением соответствующей записи в трудовую книжку. В этой связи, в совокупности с наличием достаточного трудового стажа, ФИО1 полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение мер социальной поддержки, однако в присвоении такого звания ей ответчиками было отказано. Просила признать незаконным отказ ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной политики Калининградской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу вынести решение о присвоении ей такого звания, выдать удостоверение «Ветеран труда», признать за ней право на меры социальной поддержки.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Просила суд также учесть ее тяжелое материальное положение, состояние здоровья.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании также поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Ранее в суд поступил отзыв на исковые требования ФИО1 от представителя ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО3 с пояснениями о том, что в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, для присвоения звания «Ветеран труда» гражданами представляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией, в порядке установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 3 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с приложенными документами. Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив трудовую книжку с записью от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении благодарности всем работникам, принимавшим участие в проведении переписи населения 1979 года, однако награждение от имени Совета Министров СССР не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку благодарность объявлена не за продолжительный и добросовестный труд, а всем участникам Всесоюзной переписи населения 1979 года за сбор информации, носящий однократный характер. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан пояснительный ответ на заявление и разъяснен порядок присвоения соответствующего звания.

Также в суд поступил отзыв на исковые требования ФИО1 от представителя Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО4 с пояснениями о том, что согласно положениям действующего законодательства ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, наличие вышеуказанных наград является обязательным условием присвоения гражданам звания «Ветеран труда». Представленная истцом запись в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении благодарности всем работникам, принимавшим участие во Всесоюзной переписи населения 1979 года, не является награждением конкретного гражданина ведомственным знаком отличия. Министерство полагает, что у последней отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 329, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

П. 6 Прядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 2 и в подпунктах 2, 3 пункта 3 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-10 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ №, в котором сообщалось об отсутствии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что благодарность от имени Совета Министров СССР всем работникам, принимавшим участие в переписи населения 1979 года, не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Не согласившись с такой позицией органа социальной поддержки населения, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд. Между тем, доводы последней суд находит безосновательными.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж, исчисленный для назначения трудовой пенсии по старости, согласно Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе осуществлял трудовую деятельность в Калининградском судоремонтном заводе Главного управления по ремонту флота Министерства рыбного хозяйства СССР, что подтверждается записями в трудовой книжке последней (л.д. 29-42).

Судом также установлено, что в период работы истца в вышеуказанном учреждении, на основании Постановления Совета Министров СССР № 83 от 03 февраля 1978 года ФИО1 принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения, в связи с чем, последней была объявлена благодарность от имени Совета Министров СССР с внесением ДД.ММ.ГГГГ записи в трудовую книжку.

Факт участия истицы в указанный период времени в качестве счетчика подтверждается представленным суду приказом директора Калининградского судоремонтного завода от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что ФИО1 выделена для участия в Всесоюзной переписи населения в качестве счетчика, освобождена от исполнения своих прямых обязанностей на 18 дней с сохранением среднего заработка (л.д. 27), а также показаниями допрошенного по ходатайству стороны истца свидетеля Д.Л.П., которая суду пояснила, что работала вместе с ФИО1 на заводе и знает об участии последней в переписи населения в качестве счетчика.

Между тем, благодарность от имени Совета Министров СССР, запись об объявлении которой имеется в трудовой книжки истицы не может являться ведомственным знаком отличия в контексте приведенных выше норм материального права, поскольку награждение всех работников, принимавшим участие во Всесоюзной переписи населения 1979 года, не является награждением конкретного гражданина ведомственным знаком отличия.

Из трудовой книжки истца следует, что она не являлась постоянным работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики. Как бесспорно установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 привлекалась для выполнения работы переписчика на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Калининградского судоремонтного завода на определенный срок для проведения определенной разовой работы.

Таким образом, ФИО1 была объявлена благодарность от имени Совета Министров СССР с внесением ДД.ММ.ГГГГ записи в трудовую книжку не за успехи в труде указанного ведомства, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Поскольку деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании приказа, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, и не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде, то рассматриваемая благодарность, объявленная работникам, принимавшим участие в проведении всесоюзной переписи населения 1979 года, не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ссылки ФИО1 на тяжелое материальное положение, состояние здоровья, а также активное участие в социалистических соревнованиях в период трудовой деятельности, на изложенные выше выводы суда повлиять не могут.

При таком положении правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, признать право на меры социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 07 сентября 2017 года.

Судья Ю.С. Никифорова