Решение № 2А-287/2019 2А-287/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 25 апреля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ушакова А.С., при секретаре Назарове К.В., с участием помощника военного прокурора Североморского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить приказ командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ в части его увольнения с военной службы, в связи с не прохождением ВВК, не непредставлением жилого помещения;

- признать незаконными действия командира войсковой части № по не направлению его на ВВК, не направление на профессиональное обучение, не обеспечения жильем, обязав командира войсковой части № устранить данные нарушения.

Определением Североморского гарнизонного военного суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба".

Административный истец, его представитель и соответчики, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что право на получение жилого помещения от Минобороны России им не реализовано. Также при увольнении с военной службы он не был направлен на военно-врачебную комиссию и на профессиональное обучение, в связи с чем считает, что его незаконно уволили с военной службы

В своих возражениях представитель командира войсковой части № ФИО3 просила суд в удовлетворении заявления ФИО2 отказать, указывая, что оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых истцом приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО2 с военной службы не имеется, так как истец по месту прохождения военной службы обеспечен служебным жилым помещением, рапорт на прохождение профессиональной подготовку истец командованию части не подавал, при этом направление для прохождения военно-врачебной комиссии было выдано ФИО2 лично под роспись и не было реализовано самим административным истцом.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2, поскольку права и законные интересы истца ответчиками не нарушены.

Заслушав мнение прокурора и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил военную службу в должности <данные изъяты> войсковой части № с местом дислокации в <адрес>, первое офицерское звание «<данные изъяты>» присвоено ему в ДД.ММ.ГГГГ в связи с назначением на воинскую должность после окончания военного училища, последний контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок – до предельного возраста пребывания на военной службе – по ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 30 лет, в состав его семьи входят: жена – М., сын М., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно возражениям представителя административного ответчика ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в несекретное делопроизводство войсковой части № поступил рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части №, в котором он просит уволить его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 командиром войсковой части № была проведена беседа в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, в ходе которой он просил не увольнять его, в ДД.ММ.ГГГГ проведена аттестация, в ходе которой дано заключение, что истец подлежит увольнению по указанному в его рапорте основанию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлен к увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части № и снят со всех видов довольствия.

Как видно из справки формы №, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и его жена зарегистрированы по месту жительства в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м., предоставленной истцу по месту прохождения военной службы.

Согласно решению начальника отдела № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 составом семьи 3 человека (истец, его жена и сын) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства – <адрес>.

Решением начальника отдела № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства, а именно, в связи с тем, что истец заключил новый контракт в ДД.ММ.ГГГГ и подлежал увольнению в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в отделение (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье»), в котором просил принять его составом семьи два человека (истец и его супруга) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте жительства – <адрес>, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Согласно уведомления начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение документов о принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения приостановлено до получения ответа на запрос в Росреестр о наличии у ФИО2 и членов его семьи в собственности жилых помещений.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, п.п. «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, предусмотренного п. 1 ст. 49 указанного Федерального закона.

Из п. 1 ст. 49 Федерального закона следует, что предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащего имеющего звание майора - 50 лет.

При этом, истцом был подан рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он изъявил желание быть уволенным с военной службы по указанному выше основанию.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона также установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. При этом порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу, что государство гарантирует обеспечение жилыми помещениями только тех военнослужащих, которые установленным порядком признаны нуждающимися в этом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ по момент исключения из списков личного состава войсковой части № не состоял, что подтверждается решениями жилищного органа.

Таким образом, необеспечение ФИО2 жилым помещением (жилищной субсидией) от Минобороны России не может препятствовать его увольнению с военной службы. При этом истец, пожелавший уволиться по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в ДД.ММ.ГГГГ, подлежал увольнению по данному основанию.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО2 обеспечен служебным жилым помещением в <адрес>, в котором он и члены его семьи проживают по настоящее время.

Разрешая вопрос о направлении истца для обследования состояния здоровья на ВВК, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе; положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждается Правительством Российской Федерации; заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 3 и 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее – Положение), военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии; на военно-врачебную комиссию, в том числе, возлагается проведение медицинского освидетельствования военнослужащих; военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования; при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований; при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, в том числе, на момент их увольнения с военной службы.

В соответствии с п. 28, 31 Порядком деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий командир (начальник) воинской части: за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта, в том числе направляет военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию (далее - ВВК).

Вместе с тем, согласно административного искового заявления ФИО2, возражениям представителя административного ответчика ФИО3, копии журнала учета выдачи справок войсковой части № административный истец ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания срока контракта, изъявил желание пройти военно-врачебную комиссию, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лично под роспись выдано направление на ВВК, однако ФИО2 данная комиссия не пройдена.

При таких данных, суд считает, что не направление Мусорова на ВВК перед его увольнением, его прав не нарушает.

Что же касается требований административного истца о направлении его на профессиональную подготовку, то суд исходит из следующего.

Действительно, согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания данной правовой нормы следует, что предметом ее регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы. Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения ФИО2 без прохождения либо завершения профессиональной подготовки применению не подлежит.

Также, судом установлено, что ФИО2 рапорт на прохождение профессиональной подготовку в адрес командования войсковой части № не подавал, вместе с тем для прохождения профессиональной подготовки необходимо волеизъявление самого военнослужащего, в связи с чем суд не усматривает в действиях ответчика нарушения его прав.

В связи с тем, что истец связывает незаконность оспариваемого приказа об увольнении только необеспеченностью жильем по договору социального найма, не направлением на ВВК и профессиональную подготовку, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части 38643, связанных с увольнением с военной службы, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.С. Ушаков