Решение № 2-1282/2026 2-1282/2026~М-607/2026 М-607/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-1282/2026

УИД: 26RS0001-01-2026-000891-84

№ 2-1282/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 16 марта 2026 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Роговой А.А.,

при секретаре судебного заседания Голубевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску комитет градостроительства администрации города Ставрополя к ФИО о консервации объекта строительной площадки и установлении ограждения строительной площадки,

установил:

комитет градостроительства администрации <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что ответчику на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 4 % (запись регистрации права от дата), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 750 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленный в аренду. Действующих разрешений на строительство, реконструкцию по указанному адресу не имеется. дата в результате выезда специалистом комитета градостроительства администрации <адрес> установлено, что ограждение строительной площадки по адресу: <адрес>, пр-кт. ФИО1, 18/3 не соответствует статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территории муниципального района <адрес> каря утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата №, а именно: с восточной стороны на ограждении строительной площадки приблизительной протяженностью 30 метров расположен баннер в неудовлетворительном состоянии, образец которого утвержден распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от дата №-р «Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>».

В адрес ФИО направлено предостережение от дата № о недопустимости нарушений обязательных требований. По состоянию на дата в результате осмотра установлено, что строительство объекта не ведется. Консервация строительной площадки не осуществлена, решение о консервации спорного объекта в комитет не поступало.

Истец просит обязать ФИО в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером №, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 750 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; обязать ответчика в течении двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 750 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды; обязать ответчика привести ограждение строительной площадки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 750 кв.м по адресу: <адрес>, в соответствие требованиями статьи 19 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> каря, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата № и Образцами ограждения строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденными распоряжением от дата №-р путем оборудования баннера на ограждении строительной площадки с восточной стороны приблизительной протяженностью 30 метров; в случае неисполнения решения суда о проведении консервации объекта в двухмесячный срок взыскать неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 1000 рублей в день; в случае неисполнения ответчиком обязательства об установлении ограждения строительной площадки в тридцатидневный срок взыскать неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 1000 рублей в день.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, о причины неявки не уведомили, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со статьей 233 ГПК РФ в отсутствии сторон.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса РФ и иных законодательных актов.

Так, в соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления, относится также выдача разрешений на строительство.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415, комитет является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

Пунктом 2.1 указанного акта к основным задачам комитета отнесены, в том числе реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя, в том числе, и выдача разрешений на строительство.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 4 %, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 750 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленный ответчику в аренду на основании договора № от дата, указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 32-34).

Разрешения на строительство, реконструкцию объекта по указанному адресу не имеется.

В результате выезда от 9.06.2025 специалистом комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что ограждение строительной площадки по адресу: <...>, не соответствует статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территории муниципального района города Ставрополя Ставропольского каря утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200, а именно: с восточной стороны на ограждении строительной площадки приблизительной протяженностью 30 метров расположен баннер в неудовлетворительном состоянии, Образец которого утвержден распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.06.2014 № 961-р «Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя» (л.д.12).

дата ответчику направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено осуществить консервацию объекта и привести ограждение земельного участка по <адрес>, в соответствие с требованиями Правил, направить в адрес комитета уведомление об исполнении предостережения в срок не более 10 дней со дня получения предостережения.

По состоянию на дата в результате осмотра установлено, что строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не ведется. Консервация строительной площадки не осуществлена.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2-4 Правил в случае прекращения строительства (реконструкции) объекта или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик принимает решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с ней.

Согласно пункту 10 указанных Правил, застройщик в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В силу пункта 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В пункте 9 Правил указано, что в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора,

В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Положениями пунктов 7.15 - 7.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, (далее - СП 48.13330.2019) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

На территории города Ставрополя порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется Правилами благоустройства.

Согласно статье 19 Правил благоустройства строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений утверждаются комитетом градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками (п. 1).

Ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

Ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Окраска окрашенных поверхностей должна осуществляться не менее двух раз в год (пункт 2).

Фасады зданий, строений, сооружений, выходящие на проезжие части улиц, на площади должны быть закрыты навесным декоративно-сетчатым ограждением на период проведения их капитального ремонта, реконструкции. Декоративно-сетчатые ограждения должны иметь опрятный вид, не иметь повреждений, значительных провисаний (пункт 3).

Строительные площадки, объекты производства строительных материалов (заводы железобетонных изделий, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (пункт 4).

На территории строительной площадки должны быть установлены контейнеры для строительного мусора (пункт 5).

Во исполнение пункта 1 статьи 19 Правил благоустройства распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета от 20.06.2014 № 961-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя.

Поскольку строительство объекта по пр-кт. ФИО1, 18/3 не ведется более шести месяцев, ФИО обязан был принять решение о консервации объекта, однако до настоящего времени ФИО не принято соответствующее решение, ограждение земельного участка, на котором располагается объект, не соответствует установленным выше требованиям.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства требования истца нашли свое документальное подтверждение. Доказательств в опровержение заявленных истцом требований ответчиком не представлено.

С учетом изложенного заявленные комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта. По смыслу названной нормы и приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу ст. 333.36 НК РФ комитет градостроительства администрации г.Ставрополя освобожден от уплаты государственной пошлины по данной категории дел, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск комитета градостроительства администрации города Ставрополя - удовлетворить.

Обязать ФИО в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером №, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 750 кв.м по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО в течении двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № возведенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 750 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды.

Обязать ФИО привести ограждение строительной площадки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 750 кв.м по адресу: <адрес>, в соответствие требованиями статьи 19 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> каря, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата № и Образцами ограждения строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением от 20.06.2014 № 961-р путем оборудования баннера на ограждении строительной площадки с восточной стороны приблизительной протяженностью 30 метров.

В случае неисполнения ФИО установленного решением суда обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в двухмесячный срок взыскать с ФИО в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 1000 рублей в день;

В случае неисполнения ФИО установленного решением суда обязательства по приведению ограждению строительной площадки по адресу: <...>, в соответствии с требованиями статьи 19 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского каря, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 и образцами ограждения строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением от 20.06.2014 № 961-р в тридцатидневный срок в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 1000 рублей в день.

Взыскать с ФИО в доход бюджета города Ставрополя государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в Промышленный районный суд города Ставрополя заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, иными лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Изготовление мотивированного решения откладывается до 25.03.2026.

Судья А.А. Рогова