Постановление № 5-122/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-122/2020

5-122/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти 19 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Федорова А.П.,

с участием представителя ПАО «КуйбышевАзот», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице ФИО1, действующей по доверенности,

главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

специалиста-эксперта отдела правовой работы Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – Публичного Акционерного Общества «КуйбышевАзот», юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Тольяттинского межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении ПАО «КуйбышевАзот» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, согласно которому при проведении мероприятия по контролю – плановой выездной проверки на опасных производственных объектах 2,3 классов опасности: <данные изъяты> эксплуатируемых ПАО «КуйбышевАзот», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, установлено, что ПАО «КуйбышевАзот» при эксплуатации указанных опасных производственных объектов 2,3 класса опасности допустило нарушение обязательных требований нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, а именно:

1) не продлен срок безопасности эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока службы (6 лет), установленного заводом-изготовителем: насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2001; насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2000, транспортирующих смесь циклогексана с циклогексаном, чем нарушены части 1,2 статьи 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

2) не продлен срок безопасности эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока службы (8 лет), установленного заводом-изготовителем: насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2002; насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 1979, транспортирующих оборотный циклогексан, чем нарушены части 1,2 статьи 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

3) не продлен срок безопасности эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока службы (6 лет), установленного заводом-изготовителем: насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2001; насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2001, транспортирующих циклогексан, чем нарушены части 1,2 статьи 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

4) не продлен срок безопасности эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока службы (6 лет), установленного заводом-изготовителем: насоса <данные изъяты> год ввода в эксплуатацию 2001; насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2001, транспортирующих циклогексан, чем нарушены части 1,2 статьи 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

5) не продлен срок безопасности эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока службы (8 лет), установленного заводом-изготовителем: насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 1981; насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2002, транспортирующих циклогексан, чем нарушены части 1,2 статьи 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

6) не продлен срок безопасности эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока службы (6 лет), установленного заводом-изготовителем: насоса <данные изъяты> год ввода в эксплуатацию 2001; насоса <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию 2001, транспортирующих смесь циклогексана с циклогексаном, чем нарушены части 1,2 статьи 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, за что предусмотрена административная ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «КуйбышевАзот» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признал в полном объеме, пояснив, что указанные в протоколе нарушения на момент проведения проверки действительно имели место. При назначении наказания просила учесть, что все выявленные нарушения были устранены в максимально короткие сроки, а также просила учесть отсутствие негативных последствий для жизни и здоровья людей и причинения существенного вреда состоянию окружающей среды. С учетом указанных обстоятельств просила назначить наказание в виде административного штрафа и ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представители межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что вина юридического лица ПАО «КуйбышевАзот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, не оспаривали тот факт, что все выявленные нарушение устранены юридическим лицом в полном объеме, просили назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в связи с повторным совершением аналогичного административного правонарушения в течении года.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ПАО «КуйбышевАзот» эксплуатирует технические устройства, указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, применяемые на опасном производственном объекте, в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

Факт нарушения и виновность ПАО «КуйбышевАзот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по существу не оспаривалась юридическим лицом, а также объективно подтверждается представленными суду и исследованными в судебном заседании материалами дела: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт устранения выявленных нарушений подтверждается представленными суду документами: заключениями ООО «Промтехэкспертиза Поволжья» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями о внесении сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, уведомлениеми о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ПАО «КуйбышевАзот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения.

При этом наличие у Общества реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента приема такого оборудования в эксплуатацию, однако требования закона Обществом не исполнены. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, сведения о юридическом лице, его финансовом положении, отношении к содеянному, незамедлительное устранение юридическим лицом выявленных нарушений в полном объеме, а также отсутствие негативных последствий для жизни и здоровья людей и причинения существенного вреда состоянию окружающей среды, а также сведения о том, что ранее ПАО «КуйбышевАзот» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что назначение наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в данном случае в полной мере обеспечит достижение цели административного наказания.

Отсутствие оснований для применения в настоящем деле положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией, является заведомо очевидным, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В этой связи, по убеждению суда, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле неприменимы, поскольку ПАО «КуйбышевАзот» осуществляет опасную производственную деятельность, которая потенциально опасна для жизненно важных интересов личности, общества и государства, их безопасности и защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 и 9.1 ч.1 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Публичное Акционерное Общество «КуйбышевАзот», юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья:

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию на расчетный счет:

УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>

КПП 631201001, ОКТМО 36701000

Счет 40101810822020012001

Банк: отделение Самара, БИК 043601001

КБК 498 116 45000016000140

УИН – уникальный идентификатор начисления