Решение № 2-136/2018 2-136/2018 ~ М-66/2018 М-66/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-136/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ташла 27 февраля 2018 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Масленниковой Р.З.

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кинделинский детский сад «Ромашка» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, действий по включению в договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенным с потребителями условий, ущемляющих права потребителей и прекращению этих действий

У С Т А Н О В И Л:

Роспотребнадзор по Оренбургской области обратился в суд с иском к МБДОУ Кинделинский детский сад «Ромашка» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, действий по включению в договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенным с потребителями условий, ущемляющих права потребителей и прекращению этих действий. В обоснование своих требований указали, что в ходе проведения планового мероприятия по контролю проводимого на основании распоряжения № 22-28-П от 25 января 2017 года в деятельности МБДОУ Кинделинский детский сад «Ромашка», расположенного по адресу: <...> было установлено, что исполнитель услуг заключает в письменной форме договора с родителями детей, посещающих детский сад. Представлена копия родительского договора, заключенного между МБДОУ «Детский сад «Ромашка» в лице руководителя ФИО1 и Т. – родителем ребенка б/н от дата и образец договора. В нарушение п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 в представленной копии договора отсутствуют сведения о реквизитах документов, удостоверяющих полномочия представителя; отсутствует ответственность сторон договора; отсутствуют сведения о сроках освоения образовательной программы; отсутствуют сведения о порядке оплаты платных услуг; отсутствуют сведения о сроках договора.

В разделе 2 представленного договора указано: родитель обязуется вносить плату за содержание ребенка в «Учреждении» в размере, установленном районным Советом депутатов, за текущий месяц в срок до 10 числа данного месяца. Из данного условия договора не ясно, каким образом потребитель оплачивает услуги по содержанию ребенка в данном детском саду: вносит наличное деньги в кассу или перечисляет безналичным путем на расчетный счет образовательного учреждения.

В представленной копии договора, а именно в пункте 2.3.11 договора содержатся условия, ущемляющие права обучающегося, а именно: Исполнитель обязан уведомить заказчика 1 сентября о нецелесообразности оказания Воспитаннику образовательной услуги в объеме, предусмотренном разделом 1 настоящего договора, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих невозможным или педагогически нецелесообразным оказание данной услуги.

Таким образом, в договорах об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенных с потребителями не включены положения, предусмотренные Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706.

Просят суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кинделинский детский сад «Ромашка» с. Кинделя Ташлинского района Оренбургской области по включению в договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования за период с 11.11.2016 г. по 27.12.2017 г. условий ущемляющих права потребителей.

Обязать муниципального бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кинделинский детский сад «Ромашка» прекратить противоправные действия путем внесения в договоры, заключенные с потребителями за период с 11 ноября 2016 года по 27 декабря 2017 года об образовании по образовательным программам дошкольного образования необходимую информацию с учетом требований Правил оказания латных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706, а именно:

- реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя;

- ответственность сторон договора;

- сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

- порядок оплаты платных услуг;

- сроки действия договора.

В заключенных договорах и образце договора исключить пункт 2.3.11 как условия, ущемляющие права потребителя на получение платной образовательной услуги по присмотру и уходу за воспитанником.

Обязать ответчика в установленный судом срок на основании ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», довести до сведения потребителей через местные средства массовой информации решение суда.

В судебное заседание представитель истца не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представили письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 22-28-П от 25 января 2017 года проводилась проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кинделинский детский сад «Ромашка», расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту проверки № 8 от 07 марта 2017 года в ходе проведения проверки был установлен ряд нарушений. Исполнитель услуг заключает в письменной форме договора с родителями детей, посещающих детский сад. Представлена копия родительского договора, заключенного между МБДОУ «Детский сад «Ромашка» в лице руководителя ФИО1 и Т. – родителем ребенка б/н от дата и образец договора. При заключении договоров допущены нарушения абзацев «д, ж, м, з, п» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706.

Предметом заключаемых договоров, согласно п. 1.1 договора между МБДОУ Кинделинский детский сад «Ромашка» и законными представителями ребенка, является оказание образовательной организацией воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартом дошкольного образования. Этим же договором п. 3.1, п. 3.3, п. 3.4 предусматривается взимание ежемесячно (т.е. в установленном режимном порядке) в размере 900 рублей в месяц родительской платы за услугу по присмотру и уходу за воспитанником.

Присмотр и уход за детьми – это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима питания дня (п.34 ст.2 Закона № 273-ФЗ «Об образовании от 29.12.2012 г.) При этом деятельность по присмотру и уходу за детьми является одной из основных целей деятельности дошкольных образовательных организаций (п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона № 273-ФЗ).

Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по своему существу являются деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ). Таким образом, родители не могут уклониться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях. Данная позиция была сформулирована Конституционным Судом РФ в постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П.

С учетом этого за присмотр и уход за ребенком учредитель образовательного учреждения вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее родительская плата), и её размер (ч. 2 ст. 65 Закона № 273-ФЗ).

При введении родительской платы учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать её отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке (ч. 2 ст. 65 Закона № 273-ФЗ). Также установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных детских садах, родительская плата не взимается (ч. 3 ст. 65 Закона № 273-ФЗ).

Присмотр и уход за детьми осуществляются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании договора об оказании соответствующих услуг между родителями (законными представителями) ребенка и организацией.

В родительскую плату не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования (ч. 4 ст. 65 Закона № 273-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, должны разработать нормативные акты, регулирующие предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона № 273-ФЗ, в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лицо на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Закона № 273-ФЗ, в договоре об образовании, заключаемом при приеме па обучение за счет средств физического и (или) юридическою лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета па очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 10 ст. 54 Закона № 273-ФЗ предусмотрены примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом от 13 января 2014 г. № 8 Министерства образования и науки Российской Федерации утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования.

Как следует из Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступаем гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Г РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей либо Закон), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Главой 3 Закона РФ «О защите нрав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. регулируются отношения между исполнителем услуг и потребителем при выполнении работ (оказании услуг). Статьей 39.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрены Правила оказания отдельных: видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям.

Пунктом 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706, предусмотрено, что примерные формы договоров утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В нарушение абз. «д» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 в представленной копии договора отсутствуют сведения о реквизитах документов, удостоверяющих полномочия представителя.

В нарушение абз. «ж» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 в представленной копии договора отсутствует ответственность сторон договора.

В нарушение абз. «м» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 в представленной копии договора отсутствуют сведения о сроках освоения образовательной программы.

В нарушение абз. «з» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 в представленной копии договора отсутствуют сведения о порядке оплаты платных услуг.

В разделе 2 представленного договора указано: родитель обязуется вносить плату за содержание ребенка в «Учреждении» в размере, установленном районным Советом депутатов, за текущий месяц в срок до 10 числа данного месяца. Из данного условия договора не ясно, каким образом потребитель оплачивает услуги по содержанию ребенка в данном детском саду: вносит наличное деньги в кассу или перечисляет безналичным путем на расчетный счет образовательного учреждения.

Надлежащее согласование условий о порядке оплаты услуг необходимо обеим сторонам договора для того, чтобы избежать в дальнейшем споров о том, когда услуги должны быть оплачены, в какой момент заказчик считается исполнившим свою обязанность по их оплате, какой порядок, стороны должны соблюдать при оплате услуг часами. Несогласование такого условия может повлечь признание договора незаключенным (ст. 432 ГК РФ). Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядки, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ). Расчеты с участием граждан, не связанные е осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке ( ст. 861 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 Закона РФ «О защите нрав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., при оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц. Потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг. Таким образом, в представленном договоре не согласован порядок внесения наличных денежных средств исполнителю либо платежному агенту (субагенту).

В нарушение абз. «п» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 в представленной копии договора отсутствуют сведения о сроках договора. В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии с абз.2 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащей случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В соответствии со ст.425 ГК РФ договор должен содержать сведения об окончании срока действия договора.

В нарушение ч. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите нрав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., п. 21 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706 указан исчерпывающий перечень расторжения договора по инициативе исполнителя в одностороннем порядке, который расширительному толкованию не подлежит. Однако, в представленной копии договора, а именно в пункте 2.3.11 договора содержатся условия, ущемляющие права обучающегося, а именно: Исполнитель обязан уведомить заказчика 1 сентября о нецелесообразности оказания Воспитаннику образовательной услуги в объеме, предусмотренном разделом 1 настоящего договора, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих невозможным или педагогически нецелесообразным оказание данной услуги. Таким образом, в договорах об образовании по образовательным программам дошкольного образования, заключенных с потребителями не включены положения, предусмотренные Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706.

Вышеизложенное говорит о нарушении прав потребителей при получениипоследними платных образовательных услуг, в части отсутствия в договорах положений предусмотренных действующим законодательством, а значит ущемляет права потребителей на отсутствие необходимой информации в договоре, позволяющей в случае нарушений прав потребителя со стороны исполнителя восстановить свои нарушенные права.

Суд, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Кинделинский детский сад «Ромашка» нарушены права неопределенного круга потребителем в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кинделинский детский сад «Ромашка» по включению в договоры об образовании по образовательным программам дошкольного образования за период с 11 ноября 2016 г. по 27 декабря 2017 г. условий ущемляющих права потребителей.

Обязать муниципального бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кинделинский детский сад «Ромашка» прекратить противоправные действия путем внесения в договоры, заключенные с потребителями за период с 11 ноября 2016 года по 27 декабря 2017 года об образовании по образовательным программам дошкольного образования необходимую информацию с учетом требований Правил оказания латных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706, а именно:

- реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя;

- ответственность сторон договора;

- сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

- порядок оплаты платных услуг;

- сроки действия договора.

В заключенных договорах и образце договора исключить пункт 2.3.11 - условий, ущемляющих права потребителя на получение платной образовательной услуги по присмотру и уходу за воспитанником.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кинделинский детский сад «Ромашка» в месячный срок после вступления в законную силу решения суда довести до сведения потребителей через местные средства массовой информации решение суда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда, которое составлено 02 марта 2018 года.

Судья В.В. Катеринин