Решение № 2А-244/2018 2А-244/2018 ~ М-218/2018 М-218/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-244/2018

Дело № 2а-244/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

помощника прокурора города Медногорска Кучерова В.И.,

представителя административного ответчика - администрации МО г. Медногорск – ФИО1, действующего на основании доверенности от "."." №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Медногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Медногорск о понуждении к совершению действий по ремонту асфальтового покрытия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

По результатам мониторинга состояния законности в сфере дорожной безопасности на поднадзорной территории прокуратурой города Медногорска установлено, что отдельные участки улично-дорожной сети <...> в районе домов № 2, 5, 6, 8, на пересечении ул. Гоголя и ул. Кирова г. Медногорска в районе дома № 19, по ул. А. Гайдара в районе домов № 7, 35, в районе путепровода виадук <...> в районе домов № 6, 8, по ул. 60 лет ДОСААФ, 1, по ул. Парковой, по ул. М. Горького в районе <...> в районе дома № 2а, по ул. Железнодорожной на участке от дома 83 до дома № 91 ) имеют выбоины и ямы, то есть не соответствуют требованиям, предъявляемым федеральным законодательством, а также нормативам, установленным ГОСТом Р 50597 - 93. Выявленные недостатки и нарушения в состоянии автомобильных дорог являются причиной создания аварийных ситуаций, повышают вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. По итогам проверки сделан вывод. что ответчиком не осуществляется на должном уровне ремонт и обслуживание улично-дорожной сети г. Медногорска, действенные меры для своевременного устранения выявленных нарушений на дорогах по указанным улицам не предприняты.

Ссылаясь на указанное, прокурор просил суд вынести решение, которым признать бездействие администрации, выраженное в неустранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незаконным и обязать администрацию МО города Медногорска устранить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу нарушения подпунктов 3.1.1, 3.1.11, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем организации и проведения ремонта асфальтового покрытия на следующих участках <...> в районе домов № 2, 5, 6, 8; на пересечении ул. Гоголя и ул. Кирова в районе дома № 19; по ул. А. Гайдара в районе домов № 7, 35; в районе путепровода виадук <...> в районе домов № 6, 8; по ул.60 лет ДОСААФ, д.1; по ул. Парковой; по ул. М. Горького в районе <...> в районе дома № 2а; по ул. Железнодорожной на участке от дома 83 до дома № 91.

В судебном заседании помощник прокурора Кучеров В.И. представил заявление прокурора г.Медногорска о частичном отказе от исковых требований. Сославшись на фактическое устранение администрацией части указанных в первоначальном исковом заявлении нарушений, истец просит признать бездействие администрации, выраженное в неустранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незаконным и обязать администрацию МО города Медногорска устранить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу нарушения подпунктов 3.1.1, 3.1.11, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем организации и проведения ремонта асфальтового покрытия на следующих участках <...> в районе дома № 7, по ул. Герцена в районе дома №2, по ул. Фурманова в районе дома № 2а, по ул. Железнодорожной на участке от дома 83 до дома № 91.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО город Медногорск ФИО2 против заявленных требований возражал. Пояснил, что факт наличия выбоин и ям по состоянию на дату проверки (12.04.2018) администрация не оспаривает, однако в конце марта 2018 года информация о проведении ремонта асфальтового покрытия на территории г.Медногорска размещена на сайте www.zakupki.gov.ru, а затем "."." с подрядчиком ИП <данные изъяты> были заключены муниципальные контракты, по условиям которых подрядчик обязан устранить все деформации на улицах г.Медногорска, в том числе на улицах, указанных в иске прокурора, в связи с чем претензии относительно бездействия администрации в данном направлении деятельности необоснованны. В скором времени работы подрядчиком по муниципальному контракту будут выполнены.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский», извещенного надлежащим образом, на заседание не явился, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Государственный инспектор ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский» ФИО3, как специалист, в судебном заседании пояснил, что 12.04.2018 им и помощником прокурора Кучеровым В.И. в присутствии сотрудника МКУ «УГКР и ЖКХ» г.Медногорска ФИО4 были зафиксированы все указанные в актах и исковом заявлении прокурора выбоины и ямы на дорогах г.Медногорска, часть которых на дату рассмотрения дела фактически уже отремонтированы и в связи с этим они в уточняющем заявлении прокурора уже исключены.

Заслушав помощника прокурора Кучерова В.И., представителя административного ответчика администрации МО г. Медногорск ФИО2, специалиста ОГИБДД ФИО3, изучив представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему

В соответствии с частью 1 стати 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 регламентировано, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Пунктом 3.1.11 ГОСТ Р 50597-93 также предусмотрено. что дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.

Судом установлено, что 09.04.2018 заместителем прокурора г.Медногорска Тарабриной О.Н. было принято письменное решение о проведении проверки улично-дорожной сети МО г.Медногорск, копия которого была передана администрации МО г.Медногорск 11.04.2018.

12.04.2018 прокуратурой города Медногорска совместно с государственным инспектором (дислокация г. Медногорск) ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО3 и специалистом инженерного обеспечения территории МКУ «УГР и ЖКХ» г. Медногорск ФИО4 была проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО города Медногорска.

Согласно представленным прокуратурой г.Медногорска актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) № 292-297, 301-315 от 12.04.2018 на асфальто-бетонных покрытиях проезжих частей были выявлены разрушения дорожного покрытия с резко выраженными краями в виде выбоин, размеры которых во всех случаях превышали предельные значения, предусмотренные п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» администрацией МО «город Медногорск».

В частности, указанными актами и прилагаемыми к ним фотографиями подтверждается, что:

на пересечении ул. Герцена и ул. Лермонтова г. Медногорска в районе дома № 5 в близи МБДОУ детский сад № 14 «Буратино» имеет место повреждение в видевыбоины, предельные размеры которой составляют 0,55м*0,75м*0,09м,;

в районе дома № 6 по ул. Герцена г. Медногорска имеет место повреждение ввиде выбоины, предельные размеры которой составляют 0,31м*0,35м*0,05м.;

в районе дома № 8 по ул. Герцена г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 0,8м*1,2м*0,04м.; 0.98м*0,265м*0,055м.;

в районе дома № 2 по ул. Герцена г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 0,47м*1,26м*0,07м; 0.70м*0,69м*0,06м.; 0,97м*0,69м*0,087м.;

на пересечении ул. Гоголя и ул. Кирова г. Медногорска в районе дома № 19 в близи МБДОУ имеют место повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 0,85м*0,89м*0,065м.; 1,96м*2,40м*0,06м.; 1,21м*0,88м*0,053м.

в районе дома № 35 по ул. А. Гайдара г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 1,8м*1,40м*0,09м.; 0.91м*0,68м*0,1м.; 0,80м* 1,04м*0,057м.; 0,71м*0,52м*0,073м.;

в районе дома № 7 по ул. А. Гайдара г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 1,47м*0,87м*0,12м.; 0.60м* 1,13м*0,065м.; 0,74м*0,37м*0,06м.; 1,4м*0,77м*0,045м.;

на путепроводе виадук г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 0,68м*1,36м*0,087м.; 0,45м*3,83м*0,07м.;

в районе дома № 6 по ул. Ключевая г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 1,8м*0,68м*0,035м.; 1.66м*0,71м*0,115м.;0,77м*1,8м*0,085м.;

в районе дома № 8 по ул. Ключевая г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют 2,9м*1,6м*0,035м.; 1.66м*0,71м*0,115м.;0,77м*1,8м*0,085м.;

в районе дома № 1 по ул. 60 лет ДОСААФ г. Медногорска имеют местоповреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют -1.15м*0,68м*0,03м.; 1,05м* 1,01 м*0,065м.;

на проезжей части ул. Парковая г. Медногорска установлены повреждения в виде выбоин, предельные размеры которых составляют 1,42м*0,62м*0,13м.; 0.67м*0,78м*0,07м.;

в районе дома № 3 по ул. М. Горького г. Медногорска имеют место повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют 0,81м*0,6м*0,09м.; 0.77м*0,61м*0,07м.;0,6м*0,53м*0,1м.;

в районе дома № 2-а по ул. Фурманова г.Медногорска имеет место повреждение в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 0,80м*4,8м*0,12м. Кроме того, в ходе указанной выездной проверки были выявлены нарушения требований п. 3.1.11 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно наличие по ул. Герцена г. Медногорска в районе дома № 2 отклонения решетки дождеприемника ливневой канализации относительно уровня лотка на 9,5 см, то есть более 3,0 см.

Также выявлено нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которое заключалось в повреждении гравийно-щебеночного покрытия проезжей части ул. Железнодорожной, г. Медногорска на участке от дома 83 до дома № 91, затрудняющего движение транспортных средств.

16.04.2018 по фактам выявленных нарушений помощником прокурора г.Медногорска был опрошен начальник МКУ «УГКР и ЖКХ» г.Медногорск ФИО5, который факт наличия всех указанных в актах нарушений дорожного покрытия на улицах Медногорска не отрицал. При этом, ссылаясь на отсутствие достаточного количества денежных средств, пояснил, что в ближайшее время администрация намеревается заключить соответствующие контракты на устранение нарушений, имеющихся в центральной части города, после чего данные нарушения будут устраняться, а остальные нарушения – на окраинах города будет возможно устранить позднее- в течение 2-3 месяцев.

Таким образом, по делу доказано, что по состоянию на дату проведения проверки 12.04.2018 и дату подачи прокурором иска в суд (04.05.2018) администрацией МО «город Медногорск» не осуществлялся на должном уровне ремонт и обслуживание улично-дорожной сети г. Медногорска.

Доказательств обратного ответчиком не представлено, а доводы ответчика не могут быть приняты во внимание как доказательство отсутствия незаконного бездействия, поскольку представленные представителем ответчика ФИО2 муниципальные контракты №.7, 34/18-082.7, 34/18-083.7 от "."." их сторонами не подписаны, в связи с чем они являются не заключенными контрактами, а их проектами, и поэтому допустимыми доказательствами надлежащего осуществления администрацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа признаны быть не могут.

Кроме того, суд обращает внимание, что ни одним из указанных муниципальных контрактов, при условии их заключения, не предусмотрена обязанность подрядчика устранять деформации дорожного покрытия на улице Парковой г.Медногорска.

Отказ прокурора от иска составлен без ходатайства о прекращении иска в части, без конкретного указания о том, в какой части иска данный отказ заявлен, а также в нем отсутствует информация о том, что прокурору известны последствия прекращения производства по делу, в связи с чем данное заявление об отказе от иска судом во внимание не принято.

Вместе с тем, поступившие от прокурора г.Медногорска сведения о том, что по состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией уже были предприняты меры к частичному устранению недостатков содержания автомобильных дорог, а именно по ул. Герцена г. Медногорска в районе домов № 5, 6, 8, на пересечении ул. Гоголя и ул. Кирова г. Медногорска в районе дома № 19, по ул. А. Гайдара в районе домов № 35, в районе путепровода виадук <...> в районе домов № 6, 8, по ул. 60 лет ДОСААФ, 1, по ул. М. Горького в районе д. № 3, позволяет сделать вывод об отсутствии бездействия администрации по неустранению нарушений дорожного покрытия только в указанных местах.

Остальные установленные нарушения содержания дорог (по ул. А. Гайдара в районе дома № 7, по ул. Герцена в районе дома №2, по ул. Фурманова в районе дома № 2а, по ул. Железнодорожной на участке от дома 83 до дома № 91, на улице Парковой) на настоящее время не устранены и доказательств тому, что этого не было сделано исключительно по независящим от администрации обстоятельствам, в материалах дела не содержится.

Вследствие наличия указанных нарушений автовладельцы, осуществляя движения по таким участкам, по-прежнему вынуждены выезжать на обочину и полосы встречного движения, для объезда повреждений дорожного покрытия, которые по своим размерам создают угрозу повреждения узлов ходовой части автотранспортных средств. Вынужденные маневры создают угрозу столкновения со встречным транспортном, либо наезд на пешеходов, двигающихся вдоль проезжей части по обочине.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно разделу 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-ФЗ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку по делу установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ряд дорог в границах муниципального образования МО г.Медногорск находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает условия для увеличения числа дорожно-транспортных происшествий и случаев причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, суд соглашается с доводами прокурора о том, что администрацией МО г. Медногорск не осуществляются на должном уровне муниципальный контроль и обязанности по организации своевременного ремонта и обслуживания улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования прокурора г. Медногорска, и с учетом того, что администрацией г. Медногорска мероприятия по организации работ по устранению нарушений запланированы, предлагаемый прокурором для устранения недостатков 30-дневный срок признает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Медногорск о понуждении к совершению действий по ремонту асфальтового покрытия удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации, выраженное в неустранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участках автомобильных дорог города Медногорска, расположенных по ул. А. Гайдара в районе дома № 7, по ул. Герцена в районе дома №2, по ул. Фурманова в районе дома № 2а, по ул. Железнодорожной на участке от дома 83 до дома № 91, - незаконным.

Обязать администрацию МО города Медногорска в течение 30 дней с дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений подпунктов 3.1.2, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения ремонта асфальтового покрытия на следующих участках автомобильных дорог города Медногорска:

по ул. А.Гайдара г. Медногорска в районе дома № 7,

по ул. Герцена в районе дома №2,

по ул. Фурманова в районе дома №2а,

по ул. Железнодорожной на участке от дома №83 до дома №91.

В удовлетворении остальных требований (об обязании организовать ремонт асфальтового покрытия на иных участках автомобильных дорог города Медногорска) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л.Удотов

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2018

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л.Удотов