Решение № 2-1336/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 2-1336/2023

61RS0013-01-2023-002372-96

Дело № 2-1336/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2023 г. ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,

С участием ответчика ФИО1,

При секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО2, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, ссылаясь на то, что 22.06.2016 г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидам в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Затем, 22.06.2016 г. ФИО3 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-201 №№ от 29.03.2016 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО3 с 29.03.2016 г. впервые установлена инвалидность вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания. ФИО3 назначена страховая пенсия по инвалидности решением от 22.06.2016 г. и ежемесячная денежная выплата с 28.04.2016 г.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО4 он, в период с 2010 по 2017 год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области): Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 20.02.2021 №№, согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ФИО3 не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Право обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденные Приказом Минтруда России 07.04.2017 N 339н, выплата пенсии ФИО3 прекращена с 01.04.2021г., в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Гуково Ростовской области 04.06.2018 г. прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинск Ростовской области (межрайонному). Права и обязанности УПФР в г.Гуково Ростовской области переданы согласно закону и передаточным актам Управлению ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области. (межрайонному).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность в качестве юридического лица с 01.06.2021 г., в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, с передачей прав и обязанностей согласно закону и передаточным актам. В соответствии с положениями Федерального закона №236-Ф3 от 14.07.2022 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создан Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в состав которого вошли, Пенсионный фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Поэтому истец обратился в суд и просил признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2015 №№ от 29.03.2016 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №№ от 29.03.2016 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО3, впервые установлена инвалидность вторая группы с 29.03.2016 г. бессрочно.

Истец Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (представитель) в судебное заседание не явился, в представленном в исковых требованиях заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 исковые требования признала.

Ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (представитель) в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие, назначить по делу судебную медико-социальную экспертизу с перечнем вопросов, указанных в представленном отзыве.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 12 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или реабилитации (пункт 36).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В судебном заедании установлено, что 22.06.2016 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидам в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Затем, 22.06.2016 г. ФИО3 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-201 №№ от 29.03.2016 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО3 с 29.03.2016г. впервые установлена инвалидность вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания. ФИО3 назначена страховая пенсия по инвалидности решением от 22.06.2016 г. и ежемесячная денежная выплата с 28.04.2016 г.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО4 он, в период с 2010 по 2017 год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области): Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 20.02.2021 №№ согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ФИО3 не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденные Приказом Минтруда России 07.04.2017 N 339н, выплата пенсии ФИО3 прекращена с 01.04.2021г., в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

В судебном заседании ответчик ФИО1 согласилась с тем, что определить законность и обоснованность выдачи ей справки об установлении инвалидности не представляется возможным, а именно с ответом на запрос ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области): Минтруда России и ответом из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 20.02.2021 №№ и согласна с прекращением в выплате ей пенсии с 01.04.2021 года в связи с предоставлением письма ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Суд, с учетом имеющихся в деле доказательств, счел необходимым в удовлетворении ходатайства ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о назначении по делу судебной медико-социальной экспертизы с перечнем вопросов, указанных в представленном отзыве, отказать.

С учетом изложенного, с учетом требований ст.56 ГПК РФ суд счел, что истцом представлены суду доказательства, на которых он основал свои исковые требования, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 192-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2015 №1548015 от 29.03.2016 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №№ от 29.03.2016 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО3 впервые установлена инвалидность вторая группы с 29.03.2016 г. бессрочно.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.

Судья С.Ю. Брегвадзе