Решение № 2А-228/2020 2А-228/2020~М-149/2020 М-149/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-228/2020

Дело № 2а-228/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года город Обоянь

Судья Обоянский районный суд Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рудавский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на братскую могилу воинов Советской Армии, погибших в феврале 1943 года в <адрес> и стелу воинам-землякам, участникам Великой отечественной войне 1941-1945 гг. в <адрес>.

В своем заявлении прокурор Обоянского района ссылается на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, установлено, что администрацией муниципального образования «Рудавский сельсовет» Обоянского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства в области распоряжения муниципальным имуществом.

На территории Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области имеется памятники истории, подлежащие оформлению в муниципальную собственность.

Поскольку непринятие администрацией Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, а также реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебное заседание представитель административного истца прокурора Обоянского района Курской области не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал.

Стороны полагали возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

С учетом указанных сведений суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и всё что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре соответствующими органами.

В соответствии с п.13 ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законом Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и т.д.

Согласно ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований законодательства.

В силу ст.11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.Законом Курской области от 28 апреля 2015 года №38-ЗКО установлен порядок согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, а также направления согласованных предложений органами местного самоуправления органам государственной власти Курской области.

В соответствии со ст.ст.2, 4 Законом Курской области от 28 апреля 2015 года №38-ЗКО «О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованием» предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче органу местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается в процессе его разграничения. Органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты культурного наследия, подлежащие передаче, их передаче и принятию в установленном законом порядке в собственность муниципального района.

Согласно Устава муниципального образования «Рудавский сельсовет» Обоянского района Курской области к вопросам местного значения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области.

Судом установлено, что на территории Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области имеются памятники истории, подлежащие оформлению в муниципальную собственность: братская могила воинов Советской Армии, погибших в феврале 1943 года в <адрес> и стела воинам-землякам, участникам Великой отечественной войне 1941-1945гг. в <адрес>.

Указанный объект включен в состав муниципального образования «Рудавский сельсовет» Обоянского района Курской области, при этом государственная регистрация права собственности не произведена.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Обоянского района Курской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Рассмотрев указанное представление, администрацией Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области направлен ответ от 26 марта 2020 года №50, из которого следует, что в ходе проведенных мероприятий осуществлено в судебном порядке признание права собственности на стелу в <адрес>, изготовлен технический паспорт объекта недвижимости на братскую могилу в <адрес>, ведутся работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под стелой и братской могилой для последующего оформления права собственности на вышеуказанные объекты.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц.

Суду не представлено доказательств, что администрацией Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области предпринимаются достаточные меры по регистрации права собственности на памятники истории, расположенные на территории муниципального образования.

Бездействие администрации Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области является незаконным. Поэтому администрацию Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области необходимо обязать принять необходимые меры к регистрации права собственности на памятники истории.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить срок до 01 января 2021 года для регистрации права собственности на памятник истории.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с администрации Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области суммы госпошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на памятники истории: братскую могилу воинов Советской Армии, погибших в феврале 1943 года в <адрес> и стелу воинам-землякам, участникам Великой отечественной войне 1941-1945гг. в <адрес>.

Обязать администрацию Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области до 01 января 2021 года принять меры для регистрации права собственности на памятники истории: братскую могилу воинов Советской Армии, погибших в феврале 1943 года в <адрес> и стелу воинам-землякам, участникам Великой отечественной войне 1941-1945гг. в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Елизарова