Решение № 2-1124/2024 2-1124/2024~М-945/2024 М-945/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-1124/2024

61RS0047-01-2024-001576-19 Дело № 2-1124/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 17 сентября 2024 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Купченко Н.В., при секретаре Кулагиной Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя территориального отдела в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон», об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Представитель территориального отдела в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обратился в суд с иском к ООО «Экострой-Дон» об обязании совершить определенные действия. Свои требования истец мотивировал тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах за истекший период 2024 года поступило и было рассмотрено 6 обращений от граждан, являющихся собственниками жилья, по вопросу несоблюдения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Экострой-Дон» обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации при организации сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов на территории г. Миллерово и Миллеровского района, расположенных по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> и на территории Миллеровского района в х.Грай-Воронец и сл. Дегтево. В обращениях содержалась информация о том, что ООО «Экострой-Дон» не осуществляет ежедневный вывоз ТКО в теплое время суток из мест накопления ТКО, нарушает графики вывоза ТКО. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Ростовской области дано поручение ФФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в городе Миллерово с целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы территории населенных мест (контейнерных площадок) Миллеровского городского поселения по ул. Жуковского,2; ул. Вишневые Тупик, 2; ул. Энергетиков, 1; ул. Байдукова, 18, ул. Толстого, 40; ул. Октябрьская, 56; ул.Шолохова, 23; ул.Шолохова, 57, ул. Советская, 34; ул.Чехова, 11 в г. Миллерово Миллеровского района Ростовской области по санитарному содержанию на соответствие требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Так, 24.06.2024 года в территориальный отдел из ФФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Миллерово поступило экспертное заключение, в соответствии с выводами которого, территория населенных мест (контейнерные площадки) Миллеровского городского поселения в дни обследования 19.06.2024, 20.06.2024, 21.06.2024 по ул. Байдукова. 18, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, по санитарному содержанию не соответствуют требованиям раздела II пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". ООО «Экострой-Дон» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории муниципального образования «Миллеровский район», что подтверждается соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.01.2022 года. На основании сведений, содержащихся в обращениях, свидетельствующих о признаках нарушений обязательных требований, допускаемых региональным оператором, территориальным отделом в адрес ООО «Экострой-Дон» объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (№13 от 02.02.2024; №60 от 06.05.2024), в которых предлагалось обеспечить ежедневный вывоз ТКО. Вместе с тем, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области после объявления предостережений продолжают повторно поступать обращения граждан на телефон «Горячей линии», в которых указывается на несоблюдение обязательных требований санитарного законодательства, выразившихся в нарушении требований п. И СанПиН 2.1.3684- 21, а именно, в нарушении периодичности вывоза ТКО в городе Миллерово, что свидетельствует о непринятии ООО «Экострой-Дон» в добровольном порядке достаточных мер по исполнению требований санитарного законодательства. Поступление в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обращений о нарушении ООО «Экострой-Дон» требований п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 от граждан, проживающих в разных районах г Миллерово, подтверждает систематический характер несоблюдения обществом вышеуказанных требований и не устранение в добровольном порядке нарушений вышеуказанных требований. Таким образом, сложилась ситуация, при которой ответчик осуществляет свою предпринимательскую деятельность, грубо нарушая требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На основании изложенного, истец просил суд: признать незаконными действия ООО «Экострой-Дон», выразившееся в нарушении периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных в п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>, дата регистрации 09.03.2010 года) со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с учетом установленных п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сроков временного накопления несортированных ТКО, при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 5 °С и выше – ежедневно, при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 суток.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Экострой-Дон», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Учитывая, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, неявка кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть данное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющее собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

1
В соответствии с п.1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322 (ред. от 05.10.2023) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. Основанием иска являются факты нарушения санитарного законодательства, которые должны быть прекращены.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц- граждан, проживающих на территории муниципального образования «Миллеровский район» на территории которой осуществляет деятельность по сбору и вывозу ТКО ООО «Экострой-Дон».

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе требования по сбору, накоплению и транспортирования отходов производства и потребления установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах за истекший период 2024 года поступило и было рассмотрено 6 обращений от граждан - собственников жилья по вопросу несоблюдения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Экострой-Дон» обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации при организации сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов на территории г. Миллерово и Миллеровского района, расположенных по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> И; на территории Миллеровского района в х.Грай-Воронец и сл. Дегтево. В обращениях содержалась информация о том, что ООО «Экострой-Дон» не осуществляет ежедневный вывоз ТКО в теплое время суток из мест накопления ТКО (контейнерных площадок), нарушает графики вывоза ТКО.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах было дано поручение ФФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в городе Миллерово с целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы территории населенных мест (контейнерных площадок) Миллеровского городского поселения по ул. Жуковского,2; ул. Вишневые Тупик, 2; ул. Энергетиков, 1; ул. Байдукова, 18, ул. Толстого, 40; ул. Октябрьская, 56; ул.Шолохова, 23; ул.Шолохова, 57, ул. Советская, 34; ул.Чехова, 11 г. Миллерово, Миллеровского района, Ростовской области по санитарному содержанию на соответствие требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении № 07.2-01/1220 от 24.06.2024 года, изготовленном специалистами ФФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Миллерово, территория населенных мест (контейнерные площадки) Миллеровского городского поселения в дни обследования - 19.06.2024 года, 20.06.2024 года и 21.06.2024 года по ул. Байдукова. 18, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по санитарному содержанию не соответствуют требованиям раздела II пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Судом установлено, что ООО «Экострой-Дон» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории муниципального образования «Миллеровский район», что подтверждается соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.01.2022 года.

В силу ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Истцом в адрес ООО «Экострой-Дон» объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (№13 от 02.02.2024; №60 от 06.05.2024), в которых предлагалось обеспечить ежедневный вывоз ТКО, однако предостережения ответчиком во внимание приняты не были

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчик осуществляет свою предпринимательскую деятельность, грубо нарушая требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного суд находит заявленные истцом требования обоснованными и полагает необходимым признать незаконными действия ООО «Экострой-Дон» в части нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных в п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также, обязать общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>, дата регистрации 09.03.2010 года) со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с учетом установленных п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сроков временного накопления несортированных ТКО, при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 5 °С и выше – ежедневно, при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования представителя территориального отдела в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон», об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Экострой-Дон» в части нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных в п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>, дата регистрации 09.03.2010 года) со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с учетом установленных п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сроков временного накопления несортированных ТКО, при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 5 °С и выше – ежедневно, при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 суток.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Ростовской области.

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 01.10.2024 года.