Решение № 2-520/2017 2-520/2017~М-520/2017 М-520/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-520/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Праведниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-520/17 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Веневский район об обязании осуществить подвод газа к многоквартирному дому,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район об обязании осуществить подвод газа к многоквартирному дому № по <адрес> в 3 квартале 2017 года.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что в течение длительного периода с 2011 года он, как собственник <адрес>, неоднократно обращался в администрацию МО Веневский район с просьбой газификации жилого дома №42. Администрация МО Веневский район уклоняется от подвода газа в дом №42, мотивируя тем, что они ищут подрядчика. Истец указывает на то, что сметы по газификации составляются в заниженных расценках, ни один подрядчик не берется исполнить подвод газа к дому. В данном доме четыре квартиры являются собственностью МО Веневский район, то есть на всем первом этаже дома квартиры не приватизированы. На втором этаже три квартиры находятся в собственности граждан. Причина не газификации дома состоит в том, что подрядчику не выделяют стартовый капитал 50% стоимости объекта.

Просит обязать администрацию МО Веневский район осуществить подвод газа к многоквартирному дому № по <адрес> в 3 квартале 2017 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, уточнил их в части проведения работ по газификации дома в 4 квартале 2017 года.

Представитель ответчика администрации МО Веневский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, мотивируя их тем, что законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по газификации квартир, принадлежащих гражданам на праве собственности. В направленном в суд исковом заявлении отсутствуют ссылки на какие-либо нормы, устанавливающие обязанность ответчика по газификации многоквартирного жилого дома. Возложить обязанность по газификации дома истца возможно только, когда она предусмотрена законом или договором. На ответчике обязанность по газификации спорного дома не лежит. В настоящее время газификация <адрес> муниципальными программами не предусмотрена. Согласно постановлению администрации МО Веневский район от 27.03.2017 №293 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Веневский район от 23.11.2016 №1060 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Венев Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»» в 2017-2019 гг. предполагается газификация всего 3-х квартир. Указание на газификацию домов на <адрес> отсутствует. В связи с чем, основания для возложения на ответчика указанной обязанности отсутствуют. Требования ведут к нецелевому расходованию бюджетных средств. МО Веневский район является собственником 4 из 8 квартир жилого <адрес>. Техническим паспортом на спорный жилой дом в данном доме предусмотрено баллонное газоснабжение. Удовлетворение заявленных истцом требований повлечет за собой дополнительные мероприятия по газификации спорного дома и соответственно увеличение необходимого объема бюджетных средств. Заявленные истцом требования ведут к нецелевому использованию бюджетных средств, что является нарушениями требований Бюджетного кодекса РФ. Согласно п. 2 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству. Удовлетворение заявленных требований заявителя повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по вопросу газификации без каких-либо к тому оснований, а также создаст необоснованные преимущества жителям спорной улицы по отношению к иным жителям населенного пункта. Повышение уровня благоустройства жилого помещения не является обязанностью ответчика. На основании п.3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Поскольку истец является собственником квартиры в многоквартирном доме, следовательно, он самостоятельно несет бремя содержания данного помещения. МО Веневский район является собственником 4 из 8 квартир жилого <адрес>, расположенных на первом этаже. Решение вопроса о газификации входит в полномочия собственника, который вправе самостоятельно решать обеспечивать или нет принадлежащий ему объект теми или иными коммунальными услугами. Исходя из системного толкования приведенных правовых норм в их взаимосвязи, собственник не может быть понужден к распоряжению своим имуществом помимо его воли, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Исходя из этого, на ответчика не может быть принудительно возложена обязанность по газификации жилого дома. Кроме того, права и обязанности собственника жилого помещения регламентированы статьей 30 ЖК РФ, в силу которых собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч.1). Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (ч. 3). В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1). Таким образом, газификация жилого дома представляет собой переустройство жилого помещения, принятие решения о котором является прерогативой собственника жилого дома. АМО Веневский район не является собственником всего спорного жилого дома. В связи с чем, ответчик как собственник 4-х квартир может принять решение только в отношении принадлежащих ему на праве собственности квартир. Решение о газификации квартиры истца может принять только сам истец, как собственник жилого помещения. Согласно техническому паспорту газоснабжение обеспечивается баллонным газом, обеспечение коммунальными услугами соответствует той степени благоустройства, которая требуется для проживания в жилом помещении. Кроме того, иск заявлен ненадлежащим лицом. В рассматриваемом случае право истца на газификацию не прописано в законодательстве. Требования в виде подвода газа к 8-ми квартирному жилому дому не могут заявляться собственником одного жилого помещения, поскольку затрагивают интересы всех собственников и нанимателей жилых помещений. В данном случае, иск подан в интересах всех жителей дома, однако полномочия на предъявление такого иска у заявителя отсутствуют.

Выслушав истца Синицу Е.А., представителя ответчика администрации МО Веневский район по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 является собственником <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71 АА №017562 от 1 марта 2005 года (л.д.3), договором купли-продажи квартиры от 3 февраля 2005 года (л.д.4).

Согласно выписок из реестра муниципальной собственности МО Веневский район от 5 октября 2017 года квартиры, расположенные по адресу: <адрес> являются муниципальной собственностью МО Веневский район на основании Решения Тульского областного Совета народных депутатов 9-й сессии 21 созыва от 11.12.1991 г. и постановления главы МО «Веневский район Тульской области» от 09.03.1999 г. №115 «О признании муниципальной собственностью жилищного фонда».

Из выписок из реестра муниципальной собственности МО Веневский район от 5 октября 2017 года квартиры, расположенные по адресу: <адрес>, не являются муниципальной собственностью МО Веневский район и в реестре муниципальной собственности МО Веневский район не числятся.

Из технического паспорта на жилой <адрес> по состоянию на 12 сентября 1983 года усматривается, что жилой <адрес> года постройки, является многоквартирным (8 квартир), имеет баллонное газоснабжение, центральное отопление.

В соответствии с п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

По смыслу п.2 ст.209 ГК РФ собственник по своему усмотрению совершает в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм в их взаимосвязи собственник не может быть понужден к распоряжению своим имуществом помимо его воли, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности собственника жилого помещения регламентированы ст.30 ЖК РФ, в силу которых собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч.1). Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (ч.3).

В соответствии со ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1).

Как следует из исковых требований истец ФИО1 неоднократно обращался в администрацию МО Веневский район с вопросом газификации жилого дома № № по <адрес>, однако до настоящего времени газификация дома не произведена.

Из письма первого заместителя главы администрации МО Веневский район от 6 июня 2016 года, с вязи с многочисленными обращениями жителей, в том числе ФИО1, с просьбой о газификации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, была выполнена проектно-сметная документация. В июне и августе 2015 года на аукцион были выставлены работы по объекту: «газоснабжение жилого <адрес> в <адрес>». В связи с отсутствием заявок от подрядных организаций, аукционы признаны не состоявшимися. В марте 2016 года администрацией МО Веневский район произведен перерасчет сметной стоимости работ в текущем уровне цен. Сметная стоимость строительно-монтажных работ составила 600,25 тыс.рублей.

Администрацией муниципального образования Веневский район в суд представлены документы о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по газоснабжению жилого <адрес> аукцион проводился в октябре 2016 года, но не состоялся в связи с отсутствием заявок от подрядных организаций.

В соответствии с п.2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Веневский район №1440 от 19 ноября 2015 года была утверждена муниципальная программа МО город Венев Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства». В п.7.4.3 «Объем финансирования подпрограммы» указано: п.1, мероприятия по газификации жилых домов города Венева, объект – <адрес> год- 700 тысяч рублей.

Постановлением администрации МО Веневский район №293 от 27 марта 2017 года были внесены изменения в постановление АМО Веневский район от 23.11.2016 года «Об утверждении муниципальной программы МО город Венев Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», которым признаны утратившими силу постановления АМО Веневский район № 1440 от 19 ноября 2015 года была утверждена муниципальная программа МО город Венев Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», № 271 от 24.03.2016 года «О внесении изменения в постановление АМО Веневский район № 1440 от 19 ноября 2015 года «Об утверждении муниципальной программы МО город Венев Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», №705 от 9.08.2016 года «О внесении изменения в постановление АМО Веневский район № 1440 от 19 ноября 2015 года «Об утверждении муниципальной программы МО город Венев Веневского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».

Таким образом, газификация жилого дома представляет собой переустройство жилого помещения, принятие решения о котором является прерогативой собственника жилого дома, каковым является МО Веневский район.

Из материалов дела следует, что истец проживает в жилом доме с баллонным газом. Согласно техническому паспорту в доме предусмотрено центральное отопление, газоснабжением обеспечивается баллонным газом, обеспечение коммунальными услугами соответствует той степени благоустройства, которая требуется для проживания в жилом помещении.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на администрацию МО Веневский район осуществить подвод газа к дому № по <адрес> в 4 квартале 2017 года не имеется, поскольку возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и бюджетному законодательству.

То обстоятельство, что администрация МО Веневский район на неоднократные обращения ФИО1 сообщала о возможности при наличии денежных средств в бюджете включения вопроса о газификации дома в план работ, не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по обеспечению предоставления услуги по газоснабжению. Неудовлетворительное состояние системы центрального отопления не порождает у ответчика обязанность по подключению жилого дома к сетям газоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Веневский район об обязании осуществить подвод газа к многоквартирному дому отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий