Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-657/2023;)~М-579/2023 2А-657/2023 М-579/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-50/2024

46RS0016-01-2023-000744-55

Дело №2а-50-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обязании оборудовать 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение девяти трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор района ссылается на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального образования.

Постановлением администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области № 14 от 14 января 2022 года утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории указанного муниципального образования. Согласно указанному реестру на территории муниципального образования имеется 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных администрацией сельсовета.

Контейнерные площадки не имеют ограждения по периметру, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц. Поэтому административный истец обратился с указанным иском.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом. Против удовлетворения иска не возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 1 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее также - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления и пунктом 2 Правил N 1039 закреплено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила).

Санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что 14 января 2022 года постановлением администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

По результатам прокурорской проверки установлено, что на территории МО «Рыбино-Будский сельсовет» Курской области расположены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, которые не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Так, в нарушение указанных требований СанПиН 2.1.3684-21, Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Рыбино-Будского сельсовета по следующим адресам: <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты 51№; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №, <адрес> гора - географические координаты №, <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №, имеются контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, которые не имеют ограждения по периметру, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно Уставу муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области к вопросам местного значения и к компетенции администрации относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В целях устранения выявленных нарушений требования законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вынесено представление, которое не исполнено, что подтверждается сообщением главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что администрацией Рыбино-Будского сельсовета не проведены работы по благоустройству контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу о возложении по оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» ограждением по периметру, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить девятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для устранения требований законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать администрацию муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение 09 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать 12 мест (площадок) накопления и твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования, а именно: <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №; <адрес> - географические координаты №, <адрес> гора - географические координаты №, <адрес> - географические координаты № <адрес> - географические координаты №, в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья С.А. Елизарова