Решение № 2А-11-633/2018 2А-633/2018 2А-633/2018~М-603/2018 М-603/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 2А-11-633/2018

дело № 2а – 11 – 633/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 19 октября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Вальковой В.В., с участием заместителя прокурора Окуловского района Новгородской области Булатова И.А., представителя административного ответчика администрации Котовского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котовского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Котовского сельского поселения об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что мостовое сооружение, расположенное в <адрес>, в реестре муниципальной собственности Котовского сельского поселения и Окуловского муниципального района не состоит, соответственно, его содержание в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения не осуществляется. Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о нарушении Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», отсутствие собственника мостового сооружения создает потенциальную опасность возникновения дорожно – транспортных происшествий и иные неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района, позволяют просить суд обязать администрацию Котовского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580.

Заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области Булатов И.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Котовского сельского поселения ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мост права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения безопасности последнего. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан и свидетельствует о невыполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подтверждено, что в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – мост через <адрес> в д. <адрес>.

По информации администрации Окуловского муниципального района в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Окуловский муниципальный район» и муниципального образования «Окуловское городское поселение» мост через <адрес> не числится, отсутствует спорное сооружение и в реестре муниципального имущества муниципального образования «Котовское сельское поселение».

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения установлено, что мост через <адрес> в д. <адрес> не имеет транспортных ограждений, деформированы и частично отсутствуют элементы перильного ограждения, имеются размывы и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью и т.д.

Изложенное свидетельствует о том, что спорный объект недвижимости – мост через <адрес>, расположенный в границах д. <адрес> и на автомобильной дороге <адрес>, является бесхозяйным, поскольку собственник последнего не определен, ни у кого на балансе данное имущество на числится, в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не зарегистрировано и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием, в то время как его техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения.

Мост через <адрес> расположен в границах д. <адрес> на автомобильной дороге д. <адрес>, а дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Котовского сельского поселения относится к вопросам администрации Котовского сельского поселения. Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период времени до ДД.ММ.ГГГГ, будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Котовского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Котовского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – мостового сооружения через <адрес>, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 23 октября 2018 года.

Судья А.С. Гусева