Решение № 2-2-167/2018 2-2-167/2018~М-2-149/2018 М-2-149/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-2-167/2018

Дело №2-2-167/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре Типнер О.Н.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте пос. Воргашор

14 июня 2018 года дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о сохранении права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего В.И.Д.,

установил:

ФИО2 обратилась с иском, в обоснование которого указала, что её отец В.И.Д. с 03.05.1995 состоял в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «пенсионеры». ДД.ММ.ГГ. В.И.Д. умер. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» от 16.02.2018 истцу было отказано в сохранении права на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет умершего отца В.И.Д. – 03.05.1995 по категории «пенсионеры». Отказ был мотивирован тем, что ее отец В.И.Д. в списках очередников не состоял, а сама она на дату постановки на учет – 03.05.1995 не имела достаточного стажа работы в районах Крайнего Севера. С этим решением она не согласна. Отмечает, что именно ее отец В.И.Д. являлся очередником ОАО «Воркутауголь». На момент постановки на учет он имел необходимый стаж работы в РКС и являлся пенсионером, а она была включена в данную очередь в качестве члена его семьи. Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку ее отец на момент постановки его на учет имел необходимый стаж работы, следовательно, как член его семьи она имеет право на получение жилищной субсидии с учетом его очередности. Истец считает незаконным исключение ее из списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, на том основании, что ее отец В.И.Д. умер до 01.01.2012, то есть до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установивших право членов семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до ее получения, на сохранение такой очередности. На основании этого просит сохранить за ней право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом очередности умершего В.И.Д. с датой постановки на учет 03.05.1995 по категории «пенсионеры».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, приведя в обоснование доводы изложенные в иске.

Истец ФИО2, ответчики администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми, третье лицо АО «Воркутауголь», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.

В письменном отзыве администрация МО ГО «Воркута» с иском не согласилась и отметила, что предоставление субсидий гражданам, выезжающим из РКС и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (до 2018 в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153. ФИО2 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 03.05.1995 в категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 16.02.2018 ФИО2 была снята с учета в связи с отсутствием у нее права состоять на данном учете, а именно в связи с отсутствием у нее необходимого стажа работы в РКС на дату постановки ее на учет. Стаж работы ФИО2 на дату постановки составлял 9 лет 6 мес. 12 дней, что менее требуемых федеральным законодательством 10 лет. В связи с отсутствием у ФИО2 достаточного стажа на дату постановки ее на учет, администрация МО ГО «Воркута» просила в удовлетворении ее требования отказать. Требование истца о сохранении за ней права на получение государственного жилищного сертификата с учетом очередности умершего отца В.И.Д. ответчик также просил оставить без удовлетворения, поскольку в администрации МО ГО «Воркута» отсутствуют сведения о постановке В.И.Д. на учет.

Минстрой РК в отзыве на иск указало, что согласно исковому заявлению В.И.Д. с 03.05.1995 состоял на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в ОАО «Воркутауголь» по категории «пенсионеры». В.И.Д. умер ДД.ММ.ГГ., в связи с чем его учетное дело не было передано ОАО «Воркутауголь» в администрацию МО ГО «Воркута». В Минстрое РК отсутствуют сведения о том, состоял или не состоял В.И.Д. на учете на переселение с датой постановки на учет 03.05.1995 по категории «пенсионеры», а также документы, подтверждающие наличие либо отсутствие у него такого права до даты его смерти. Кроме того, законодательством, действовавшим на дату смерти В.И.Д., не было предусмотрено сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение за членами его семьи (с датой постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии). На основании этого Минстрой РК не согласно с исковыми требованиями ФИО2 и просит в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Положениями ст. 1 Федерального «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО2 являлась очередником ОАО «Воркутауголь».

В связи со вступлением в силу Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 125-ФЗ актом от 26.09.2003 ОАО «Воркутауголь» передало очередность ОАО «Воркутауголь» в количестве 13680 семей в администрацию города для слияния в единую очередь по г.Воркуте с последующей передачей очередников в общую республиканскую очередь в электронном виде без учетных дел.

В акте от 26.09.2003 отражено, что по сведениям ОАО «Воркутауголь» очередность велась согласно представленным спискам структурных подразделений без предоставления учетных дел, в связи с чем ОАО «Воркутауголь» просило считать датами постановки на учет даты, указанные на электронном носителе, переданные в администрацию города.

По данным отдела по учету и распределению жилья администрации МО ГО «Воркута» ОАО «Воркутауголь» были переданы в администрацию в электронном виде без предоставления учетного дела сведения о дате постановки ФИО2 на учет 03.05.1995 по категории «работающие».

Решением жилищной комиссии (протокол от 23.09.2011 №37, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 23.09.2011 №1188) осуществлен перевод очереди ФИО2 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры». Пенсия ФИО2 назначена 01.02.2010. Сведения о постановке на учет В.И.Д. (дата смерти ДД.ММ.ГГ.) в администрации МО ГО «Воркута» отсутствуют.

02.02.2018 ФИО2 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила сохранить за ней право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 03.05.1995 и очередности по категории «пенсионеры» умершего в ДД.ММ.ГГ. отца В.И.Д.

В соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 16.02.2018, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 20.02.2018 №260) ФИО2 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты после умершего отца В.И.Д. в связи с отсутствием в администрации МО ГО «Воркута» сведений о постановке на учет В.И.Д. (дата смерти ДД.ММ.ГГ.) и на основании ст.1 Закона 125-ФЗ от 25.10.2002, ст.4 ГК РФ, а также в связи со вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ с 01.01.2012.

Как уже отмечалось выше, согласно абз. 4 ст.1 Федерального закона 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Статья 1 указанного Федерального закона в приведенной редакции, а именно в редакции Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, действительно, вступила в действие с 01.01.2012.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя РК и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

Из представленных документов следует, что В.И.Д. является отцом ФИО2

Согласно акту записи о смерти от ДД.ММ.ГГ. № В.И.Д. умер ДД.ММ.ГГ. в г.Воркута.

Следовательно, требование истца подлежит удовлетворению при наличии доказательств, что В.И.Д. действительно состоял на учете в ОАО «Воркутауголь».

Истец утверждает, что ее отец состоял в очереди в жилищном отделе ОАО «Воркутауголь» для получения жилья за пределами города Воркута, с датой постановки на учет 03.05.1995 по категории «пенсионеры».

В то же время, по данным администрации МО ГО «Воркута» В.И.Д. при формировании общереспубликанского списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи со вступлением в силу Федерального закона в администрацию МО ГО «Воркута» для включения в данные списки не передавался и передан быть не мог, т.к. умер в 1998 году. Администрация не располагает сведениями о том, состоял ли В.И.Д. на учете в объединении «Воркутауголь» на получение жилищной субсидии, имел ли такое право и получал ли он жилищную субсидию.

В ответе на запрос суда АО «Воркутауголь» сообщило, что не может представить учетное дело В.И.Д., а также сведения о том, был ли он поставлен на учет в ОАО «Воркутауголь» в качестве лица, имеющего право на получение субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, дату постановки его на учет, а также сведения о том по какой категории граждан он был постановлен на данный учет, в связи с отсутствием указанных сведений.

Доводы истца о том, что она не могла состоять самостоятельно в списках, поскольку на момент постановки на учет (03.05.1995) не являлась пенсионеркой, не могут быть приняты во внимание, поскольку сведения о том, что она была передана ОАО «Воркутауголь» в общереспубликанскую очередь по категории «пенсионеры» отсутствуют. Напротив, как уже отмечалось выше, решением жилищной комиссии (протокол от 23.09.2011 №37, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 23.09.2011 №1188) был осуществлен перевод ФИО2 из очереди по категории «работающие» в очередь по категории «пенсионеры» после назначения ей пенсии 01.02.2010.

Таким образом, из представленных документов следует, что ФИО2 до 2011 года состояла в списках очередников по категории «работающие» и впоследствии была переведена на основании личного заявления в категорию «пенсионеры».

Совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу, что в ходе рассмотрения дела в нарушение положений ст.56 ГПК РФ истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ее отец В.И.Д. состоял в списках очередников ОАО «Воркутауголь» на получение жилья за пределами РКС с датой постановки на учет 03.05.1995 по категории «пенсионеры». Судом также не добыто доказательств, подтверждающих данные сведения.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца о сохранении за ней права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 03.05.1995 по категории «пенсионеры», то есть с учетом очередности умершего отца В.И.Д.

Право самой ФИО2 состоять на учете на получение субсидии с датой постановки на учет 03.05.1995 судом также не установлено ввиду отсутствия у нее на указанную дату необходимого общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о сохранении права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего В.И.Д., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 15.06.2018.

Судья У.Н. Боричева