Решение № 2-3147/2019 2-3147/2019~М-1950/2019 М-1950/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-3147/2019

Дело №2-3147/2019

УИД: 56RS0018-01-2019-002567-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Здоровых Л.А.,

с участием истца помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Зиятдиновой А.Я., ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете эксплуатации помещений до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности с выходом на место в кафе «Живой Ларец», расположенное в нежилом помещении первого этажа дома .... Указанное помещении находится во временном пользовании ИП ФИО1 на основании договора субаренды, заключенного с ООО «Алекс Плюс». В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в помещениях данного здания.

Просит суд запретить ИП ФИО1 эксплуатацию помещений кафе «Живой Ларец» на первом этаже здания, расположенного по адресу: ..., (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования), до устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности:

- приведение в рабочее состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС) в кафе «Живой Ларец»;

- в помещениях кухни, коридора, зального помещения кафе «Живой Ларец» оборудовать пожарные извещатели на расстоянии не менее 1 метра от электросветильников и не менее 1 метра от вентиляционных отверстий;

- в кухонном помещении кафе «Живой Ларец» оборудовать автоматическую установку пожарной сигнализации (пожарные извещатели);

- установить приемно-контрольный прибор системы противопожарной защиты (АПС) в кафе «Живой Ларец»;

- оборудовать помещения кафе «Живой Ларец» системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать ширину эвакуационных выходов с помещения «Живой Ларец» непосредственно наружу не менее 0,8 м.;

- оборудовать ширину выходов помещений кухни и санузла не менее 0,8 м.;

- отделку стен на путях эвакуации оборудовать из материалов с классом пожарной опасности не более чем КМЗ;

- отделку зального помещения оборудовать из материалов с классом пожарной опасности не более чем КМЗ;

- выполнить заполнение проемов (дверей) в противопожарных преградах противопожарным 1-типа;

- ответственным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО1 организовать прохождение обучения по программе пожарно-технического минимума;

- разработать проектную документацию на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ).

В судебном заседании истец помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Зиятдинова А.Я. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на прекращение коммерческой деятельности в спорных помещениях с ..., отсутствие материальной возможности производить мероприятия в целях соответствия помещений требованиям пожарной безопасности, полагая, что такая обязанность возложена на собственника помещения, а не арендатора.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы истца, указал на выявление существенных нарушений требований пожарной безопасности при использовании ответчиком помещений в своей деятельности, сведений об устранении которых, ответчиком до настоящего времени не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, ООО «Алекс Плюс», третье лицо ФИО3, не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения присутствующих участников процесса, на основании положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имущество.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЭ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга совместно со специалистами ОНД и ПР г.Оренбурга и ГУ МЧС России по Оренбургской области, проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации магазина «Живой Ларец» ИП ФИО1, расположенного по адресу: ....

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность по розничной торговле незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 утвержден Свод правил №5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования», который разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Приказом МЧС РФ от 21.11.2012 № 693 утвержден Свод правил №2.13130.2012 «Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты», настоящий свод правил устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков.

Приказом МЧС РФ от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил №4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 года №18-7 приняты государственные строительные норм и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97), настоящие нормы и правила разработаны в соответствии с требованиями СНиП 10-01, рекомендациями международных организаций по стандартизации и нормированию и являются основополагающим документом комплекса 21 «Пожарная безопасность» Системы нормативных документов в строительстве.

На основании ст. 54 Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 53 Федерального закона № 123-ФЭ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 57 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 58 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований.

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС находится в неисправном состоянии); в помещениях (кухня, коридор, зальное помещение) допускается размещение пожарных извещателей на расстоянии менее 0,5 метра от электросветильников и не менее 1 метра от вентиляционного отверстия; не все помещения (кухня) оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели); приемно-контрольный прибор системы противопожарной защиты (АПС) не установлен в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Данные нарушения влияют на несвоевременное обнаружение пожара в начальной его стадии развития, оповещения людей о пожаре и вынужденной эвакуации людей из помещений (здания) до возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с обеспечением предотвращения или ограничения распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей, с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также возможность своевременного вызова пожарной охраны и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей).

Ширина эвакуационных выходов с помещения непосредственно наружу выполнена менее 0,8 м. (фактически 0,72 м.); ширина выходов помещений (кухня, сан.узел) выполнена менее 0,8 м. (фактически 0,75 м.), отделка стен на путях эвакуации выполнена из материалов с классом пожарной опасности более чем КМЗ (панели ламинированные на основе древесноволокнистых плит); отделка зального помещения выполнена из материалов с классом пожарной опасности чем КМЗ (ткань); заполнение проемов (дверей) в противопожарных преградах (кухня) выполнено не противопожарным 1-типа.

Данные нарушения влияют на самостоятельное движение людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений (зданий), в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара) а также распространения продуктов горения по путям эвакуации, а также влияют на ограничения распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека.

Согласно заключению ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области. Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу при возникновении пожара.

Вышеперечисленные нарушения отражены в предписании ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратному суду не представлено.

Согласно материалам дела, помещение N, расположенное на первом этаже четырнадцатиэтажного жилого дома с встроенным помещением, с подвалом и тех.этажом литер ... (номера по поэтажном плане ..., площадь помещения ... кв.м.), адрес местоположения: ..., принадлежат на праве собственности ФИО3

Указанное помещение передано в аренду ООО «Алекс Плюс», последним на основании договора субаренды от ... года – ИП ФИО1 для использования в качестве магазина.

Помещение передано ответчику по акту приема-передачи от ... года.

Согласно п. 3.2.5 договора субаренды нежилого помещения субарендатор обязан при использовании недвижимого имущества соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, технике безопасности …

В соответствии с ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

С учетом изложенного, суд находит ошибочными доводы ответчика о том, что указанные истцом нарушения требований пожарной безопасности должны быть устранены собственником помещения и за счет его средств, поскольку собственник помещения передает недвижимое имущество во временное владение и пользование арендатору, в то время как в силу норм действующего законодательства и условий договора субаренды применительно к данному спору, на субарендаторе лежит обязанность при использовании такого недвижимого имущества соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, технике безопасности в соответствии с назначением использования помещения.

Согласно п. 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий, проявлений терроризма.

Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности помещения кафе «Живой Ларец», расположенного на первом этаже здания по адресу: ..., и в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма, не стал до настоящего времени основополагающим при эксплуатации помещения кафе «Живой Ларец», расположенного на первом этаже здания по адресу: ..., в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО1

Доводы ответчика о прекращении деятельности в спорном помещении, доказательствами не подтверждены. Напротив, материалами дела подтверждается факт эксплуатации ответчиком помещения кафе «Живой Ларец» с нарушениями требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещении кафе «Живой Ларец» на первом этаже здания, расположенного по адресу: ..., создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания, суд полагает исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете эксплуатации помещений до устранения нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 эксплуатацию помещений кафе «Живой Ларец» на первом этаже здания, расположенного по адресу: ..., (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования), до устранения следующих требований пожарной безопасности:

- приведение в рабочее состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС) в кафе «Живой Ларец»;

- в помещениях кухни, коридора, зального помещения кафе «Живой Ларец» оборудовать пожарные извещатели на расстоянии не менее 1 метра от электросветильников и не менее 1 метра от вентиляционных отверстий;

- в кухонном помещении кафе «Живой Ларец» оборудовать автоматическую установку пожарной сигнализации (пожарные извещатели);

- установить приемно-контрольный прибор системы противопожарной защиты (АПС) в кафе «Живой Ларец»;

- оборудовать помещения кафе «Живой Ларец» системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать ширину эвакуационных выходов с помещения «Живой Ларец» непосредственно наружу не менее 0,8 м.;

- оборудовать ширину выходов помещений кухни и санузла не менее 0,8 м.;

- отделку стен на путях эвакуации оборудовать из материалов с классом пожарной опасности не более чем КМЗ;

- отделку зального помещения оборудовать из материалов с классом пожарной опасности не более чем КМЗ;

- выполнить заполнение проемов (дверей) в противопожарных преградах противопожарным 1-типа;

- ответственным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО1 организовать прохождение обучения по программе пожарно-технического минимума;

- разработать проектную документацию на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 02.07.2019 года.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.