Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-19/2020

2а-19/2020


Решение

Именем Российской Федерации

6 февраля 2020 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Дубовик А.В., при секретаре судебного заседания Шмыровой М.С., с участием административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-19/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании бездействия командира и жилищной комиссии указанной воинской части, связанного с непостановкой в установленный законодательством срок члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

установил:

Чулков обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он с 17 декабря 2018 г. проходит службу в войсковой части <данные изъяты>. По прежнему месту службы в войсковой части <данные изъяты> он с ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, при этом в качестве членов его семьи также были поставлены на данный учет двое его детей, проживающих совместно с ним в служебной квартире.

5 ноября 2019 г. решением жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> он совместно с сыном были признаны нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания с даты постановки на этот учет в войсковой части <данные изъяты>, однако в нарушение п. 12 приложения к приказу Росгвардии от 3 сентября 2019 г. № 301, регламентирующего порядок учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решение в отношении его дочери до настоящего времени не принято со ссылкой на необходимость проверки факта совместного с ним проживания.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать указанное выше решение жилищной комиссии незаконным и обязать рассмотреть вопрос о включении его и двоих его детей на данный учет с даты принятия на таковой по прежнему месту военной службы.

Чулков в ходе судебного разбирательства требования административного иска уточнил и просил признать бездействие названной жилищной комиссии, связанное с непостановкой в установленный указанным выше приказом Росгвардии срок члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и восстановить его права приведенным ранее в иске способом.

Уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания дочь истца, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, командир и председатель жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, в суд не прибыли.

При этом дочь истца требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить, а представитель воинского должностного лица и жилищного органа в суде иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что с даты постановки ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении существенно изменилось семейное положение его дочери, что дало жилищной комиссии основание для проверки факта ее совместного проживания с истцом.

Рассмотрев материалы дела, оценив объяснения сторон и представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

То есть, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его и членов его семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих внутренних войск МВД России был определен утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75 Инструкцией, из п. 22, 23 и 26 которой следует, что военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей. Решение о постановке или о невозможности постановки на учет принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления военнослужащим документов в комиссию. При этом постановка на учет военнослужащих, перемещаемых в пределах одного муниципального образования, осуществляется на основании решения жилищных комиссии с учетом даты их постановки на учет по прежнему месту службы.

Аналогичные положения содержатся в приказе Росгвардии от 3 сентября 2019 г. № 301 «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее – Порядок), который вступил в силу 8 октября 2019 г.

При этом в п. 12 Порядка более подробно регламентирован порядок и сроки принятия такого решения.

Так, в случае перевода военнослужащего к новому месту военной службы, он исключается из списка нуждающихся в жилых помещениях на основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии об исключении военнослужащего из списка нуждающихся в жилых помещениях, заверенная председателем жилищной комиссии и гербовой печатью, а также учетное дело, в течение трех рабочих дней направляются председателем жилищной комиссии к новому месту военной службы военнослужащего. При этом копия учетного дела, заверенная гербовой печатью, сдается на хранение в режимно-секретное подразделение по прежнему месту военной службы военнослужащего.

Не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты поступления к новому месту военной службы военнослужащего выписки из протокола заседания жилищной комиссии об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях и учетного дела, военнослужащий включается в список нуждающихся в жилых помещениях, на основании решения жилищной комиссии, с даты принятия его на учет нуждающихся военнослужащих по прежнему месту военной службы.

Как видно из материалов жилищного дела, военнослужащий Чулков, проходящий военную службу по контракту с декабря 1992 г., после перевода для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть <данные изъяты>, обратился с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в форме жилищной субсидии с составом семьи 3 человека: его самого, двоих его детей: сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь – ФИО6 (до замужества – ФИО4) В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данный рапорт впервые был рассмотрен на заседании жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), по решению которой Чулков был признан нуждающимся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ (с даты постановки на учет по прежнему месту службы) с составом семьи 1 человек, а в постановке на учет сына и дочери отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт совместного проживания.

Впоследствии данное решение 2 октября 2019 г. было отменено той же жилищной комиссией и ФИО4 установлен 30-дневный срок для предоставления указанных выше документов.

29 октября 2019 г. Чулковым в жилищную комиссию были представлены следующие документы: копии паспортов сына и дочери, выписка из лицевого счета с места жительства, выписку из домовой книги, копии справок из медицинских учреждений о постановке его дочери и ее ребенка на учете в данных учреждениях, копия справки командира войсковой части <данные изъяты> о прохождении сыном ФИО4 военной службы по призыву, а также копия квитанции на оплату дочерью истца коммунальных услуг за служебную квартиру, расположенную в <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Чулков и его сын с ДД.ММ.ГГГГ поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении для получения жилищной субсидии, вопрос же о постановке дочери истца отложен до поступления ответов на сделанные жилищной комиссией дополнительные запросы.

Затем, 22 января 2020 г., срок рассмотрения данного вопроса жилищной комиссией был продлен со ссылкой на необходимость получения сведений по очередным запросам, сделанным жилищным органов для установления места фактического проживания дочери ФИО4.

Административный истец полагает, что в данном случае усматривается бездействие жилищной комиссии, которое приводит к нарушению требований п. 12 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 3 сентября 2019 г. № 301, поскольку данная норма, по его мнению, предусматривает постановку на учет военнослужащих в случае их перевода из одной воинской части в другую без проведения дополнительной проверки ранее представленных по прежнему месту службы документов.

Вместе с тем, данные доводы истца суд находит не состоятельными по следующим причинам.

Как следует из п. 12 Порядка, в случае перевода военнослужащего в другую воинскую часть, он исключается из списка нуждающихся в жилых помещениях, а по новому месту службы включается в списки на основании решения жилищной комиссии снова.

Названная норма регламентирует упрощенный порядок принятия жилищным органом такового решения ввиду наличия копии учетного дела военнослужащего, которое поступило из другой воинской части, а также гарантирует военнослужащему возможность состоять на учете с даты его постановки на учет по прежнему месту службы.

Вместе с тем эта норма не предполагает принятие жилищной комиссией данного решения без проверки наличия или отсутствия оснований у военнослужащего и членов его семьи состоять на этом учете.

Как видно из материалов жилищного дела, несмотря на то, что дочь ФИО4 имеет по-прежнему регистрацию в служебной квартире, предоставленной истцу военным ведомством по адресу: <адрес>, со времени принятия решения о постановке ее на жилищный учет в качестве члена семьи ФИО4, ее семейное положение существенно изменилось.

Так, с декабря 2017 г. дочь истца вышла замуж за гражданина ФИО3, проходящего военную службу по контракту в воинской части, дислоцированной в <адрес>, то есть в населенном пункте, находящемся на значительном удалении от <адрес>, при этом сама является сотрудником фирмы, расположенной в <адрес>.

Кроме того, как следует из показаний свидетеля ФИО7, в связи с передачей указанной служебной квартиры на баланс войсковой части <данные изъяты>, по данному адресу прибывала комиссия ДД.ММ.ГГГГ, однако ни Чулков, ни члены его семьи по месту регистрации там не находились.

Показания свидетеля ФИО7 согласуются с исследованным в суде актом от того же числа.

Приведенные выше обстоятельства обоснованно, по мнению суда, были расценены жилищной комиссией как повод к проведению дополнительной проверки факта совместного проживания ФИО2 совместно с отцом в служебной квартире в <адрес>.

Из исследованных в суде документов видно, что жилищной комиссией в целях получения информации, необходимой для принятия решения в части, касающейся дочери ФИО4, были направлены запросы в различные организации, в том числе по месту ее работы и службы ее супруга.

Вместе с тем, до настоящего времени в жилищную комиссию поступили не все ответы на данные запросы, что и стало основанием для отложения принятия окончательного решения в отношении ФИО2

Таким образом, суд не усматривает наличия бездействия со стороны жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, при этом полагает, что отложение рассмотрение вопроса о принятии дочери ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях само по себе не нарушает прав последнего, поскольку вызвано объективными причинами, связанными с необходимостью установления факта проживания ФИО2 совместно с истцом в служебной квартире.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО4 в полном объеме ввиду его необоснованности и в силу ст. 111 КАС РФ понесенные по делу судебные расходы относит на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании бездействия командира и жилищной комиссии указанной воинской части, связанного с непостановкой в установленный законодательством срок члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, - отказать.

Судебные расходы, понесенные административным истцом по делу, отнести на его счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Дубовик