Решение № 2-1846/2019 2-1846/2019~М-1711/2019 М-1711/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-1846/2019

Дело № 2-1846/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи

Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Веселом Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к ООО «Научно-производственное объединение «Сибэлектрощит» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось с иском к ООО «НПО «Сибэлектрощит» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивированы тем, что ответчик осуществляет производство электрооборудования – комплектные устройства на напряжение до 1000 В, шкафов электротехнических, аппаратов для распределения электроэнергии, по адресу: <...> … Специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области … проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения, которые частично организацией были устранены.

С учетом уточнений, просил суд признать действия ООО «НПО «Сибэлектрощит», осуществляющего деятельность, связанную с производством электрооборудования по адресу: <...> дом …, с нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Возложить обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до …., а именно:

- провести необходимые организационно-технические мероприятия по приведению к допустимым величинам уровни производственного шума, локальной вибрации, освещенности, ЭМИ, воздуха рабочей зоны на рабочих местах предприятия ООО «НПО «Сибэлектрощит»;

- разработать санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасного производства, согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Омской области;

- классы опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Омской области;

- обеспечить предварительную очистку воздуха, выбрасываемого в атмосферу системы местной и общеобменной вентиляции производственных помещений, содержащей вредные (или неприятно пахнущие вещества) и предусмотреть рассеивание в атмосфере остаточных количеств вредных веществ до уровней, определенных действующими гигиеническими нормативами по атмосферному воздуху.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 (по доверенности) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, подтвердив основания изложенные иске.

Представители ответчика ООО «НПО «Сибэлектрощит» ФИО2, ФИО3 (по доверенностям) заявленные требования признали. Пояснили, что нарушения согласно предписанию были частично устранены, остальные нарушения будут устранены до ….

Судом. Согласно ст. 173 ГПК РФ последствия признания исковых требований представителям ответчика разъяснены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «НПО Сибэлектрощит» находится по адресу: <...> дом …. Учредителем и управляющим – индивидуальным предпринимателем является ФИО4. Основным видом деятельности является производство электрической, распределительной и регулирующей аппаратуры.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (редакции от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту указаны в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03», которые применяются вместе с СП 2.2.2.1327-03.2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила.

Требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий, на которых допускается временное хранение производственных отходов, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 88 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03», применяющимся вместе с СП 2.2.1.1312-03.2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009 утверждены Методические указания «Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных».

Указанные методические указания устанавливают порядок организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций, проводимой в целях профилактики онкологической заболеваемости и формирования региональных банков данных.

Согласно разделу 3 МУ 2.2.9. 2493-09. 2.2.9 канцерогенная опасность - вероятность развития опухолей при воздействии какого-либо канцерогенного фактора; канцерогеноопасная организация - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами; санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций - система санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по выявлению и учету организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов.

Согласно положениям раздела № 3 МУ 2.2.9. 2493-09. 2.2.9, влечет обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации тех организаций, деятельность которых может привести к возникновению канцерогенной опасности вследствие действий канцерогенного фактора. Согласно п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности установлены в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», от 16.06.2003 № 144 «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03», которые применяются вместе с СанПиН 2.1.7.1322-03, СП 2.1.7.1386-03.2.1.7, и введены в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В целях устранения нарушений санитарного законодательства в статьях 12, 14. ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов, а также требования к обращению с отходами I - V классов опасности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.ж12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 6.22 СП 2.2.1.1312-03 воздух, выбрасываемый в атмосферу системами местной и общеобменной вентиляции производственных помещений, содержащий вредные (или неприятно пахнущие) вещества, следует подвергать очистке и предусматривать рассеивание в атмосфере остаточных количеств вредных веществ до уровней, определенных действующими гигиеническими нормативами по атмосферному воздуху.

Судом установлено, что на основании распоряжения от …. № … в отношении ООО «НПО «Электрощит» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, органов муниципального контроля, нарушения санитарного законодательства, отраженные в акте проверки № … от ….. Истцом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика ООО «НПО «Сибэлектрощит» не оспаривались выявленные нарушения санитарного законодательства, установленные в предписания №… Управления Роспотребнадзора по Омской области от ….. Ответчики в судебном заседании пояснили, что выявленные нарушения устранимы и будут устранены в срок.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности юридического лица ООО «НПО «Сибэлектрощит», итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком опровергнуто не было, достоверность нарушений не оспорена, учитывая законодательно закрепленную обязанность юридического лица соблюдать требования санитарного законодательства, суд считает доказанным факт нарушения ООО «НПО «Сибэлектрощит», осуществляющим деятельность, связанную с услугами в области пожарной безопасности, санитарного законодательства, требования в части признании действий противоправными подлежат удовлетворению.

Установив факт бездействия юридического лица, в части неисполнения обязанности по соблюдению санитарного законодательства и устранения допущенных нарушений, суд полагает исковые требования о возложении на ООО «НПО «Сибэлектрощит» обязанности по устранению выявленных нарушений в объеме, заявленном истцом в срок до …. - подлежащими удовлетворению. При этом суд учитывает, что объем допущенных ООО «НПО «Сибэлектрощит» нарушений не оспаривается, равно как объем работ для устранения допущенных нарушений.

Устранение допущенных нарушений санитарного законодательства приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц в условиях отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В общем виде нормативное регулирование в области санитарной безопасности предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований санитарной безопасности.

Обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства существовала с … года, между тем, до настоящего времени нарушения в полном объеме ответчиком не устранены.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения указанных действий до ….

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сибэлектрощит» осуществляющего деятельность по производству электрооборудования – комплектные устройства на напряжение до 1000 В, шкафы электротехнические, аппараты для распределения электроэнергии) по адресу: <...>. с нарушениями санитарного законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сибэлектрощит» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до …. года, а именно:

- провести необходимые организационно-технические мероприятия по приведению к допустимым величинам уровни производственного шума, локальной вибрации, освещенности, ЭМИ, воздуха рабочей зоны на рабочих местах предприятия ООО «НПО «Сибэлектрощит»;

- разработать санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасного производства, согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Омской области;

- классы опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Омской области;

- обеспечить предварительную очистку воздуха, выбрасываемого в атмосферу системы местной и общеобменной вентиляции производственных помещений, содержащий вредные (или неприятно пахнущие) вещества и предусмотреть рассеивание в атмосфере остаточных количеств вредных веществ до уровней, определенных действующими гигиеническими нормативами по атмосферному воздуху.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сибэлектрощит» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ….

Судья Ерофеева Н.А.