Решение № 2-426/2020 2-426/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-426/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года <адрес>

<адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО9,

с участием ФИО3 истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО13,

ФИО3 администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО14,

ФИО3 ФИО4 и ФИО5 - ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД «<адрес>» к ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО3 по РД о признании постановления администрации <адрес>, договоров купли-продажи недействительными, признании права отсутствующим, аннулировании записи о государственной регистрации права, аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке,

установил:

И.о. заместителя прокурора Махачкалы обратился в суд с иском к ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО3 по РД о признании постановления администрации <адрес>, договоров купли-продажи недействительными, признании права отсутствующим, аннулировании записи о государственной регистрации права, аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес>-шоссе <адрес> проведена проверка законности предоставления и регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенный по адресу: <адрес>, туп. Портовской, 2 «б».

Установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000092:607 послужило постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2439 «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство не жилого помещения по ул. ПОРТ-Шоссе в районе <адрес>, участок 2 б»,

Согласно информации ФИО3 по делам архивов администрации <адрес> сведения о постановлении главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за 2439 в архиве отсутствуют.

Оригинал названного постановления отсутствует также у правообладателей отмеченного земельного участка.

В связи с тем, что в вышеуказанном постановлении и в других документах, послуживших основанием для регистрации права собственности на земельный участок, принадлежащий муниципалитету, усматриваются признаки подделки, материалы проверки направлены в УЭБ и ПК МВД по РД.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 2 п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-Ф3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользованиях землей сельскохозяйственного назначения».

Из положений абл. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона No 137-Ф3 следует, что если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее 3К РФ) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

При этом отсутствие в документе о выделении земельного участка указания на вид права, допустимо только для земельных участков, предоставленных до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости»).

Поскольку согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отмеченный земельный участок закреплен под строительство нежилого помещения и в нем не отражены сведения о виде права, которым наделяется ФИО2, то, соответственно, правом владения, пользования и распоряжения, предоставляемым ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику имущества, ФИО2 не обладала.

Несмотря на вышеизложенное, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала ФИО4 незаконченным строительством нежилое помещение, расположенное на земельном участке размером 50 кв.м. в районе <адрес>, участок 2 Б, по <адрес>, принадлежащее ей, как отмечено в договоре, на «праве личной собственности на основании постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 2439».

Согласно ч. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Из штампа, проставленного на данном договоре купли-продажи, усматривается, что он зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Бюро технической инвентаризации за N Д-135.

Вместе с тем, пунктом 1 Указа Государственного ФИО1 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено учредить государственное учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним -Дагестанскую республиканскую регистрационную палату.

Таким образом, регистрация договора купли-продажи осуществлена ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации в нарушение требований законодательства, указанный договор не имеет юридической силы и не несет каких-либо правовых последствий, поскольку не зарегистрирован в установленном порядке.

Проведенная прокуратурой города проверка также показала, что регистрация прав на отмеченный земельный участок осуществлена незаконно.

Установлено, что первичная регистрация права собственности на указанный земельный участок осуществлена за ФИО4 Основанием для государственной регистрации права собственности за Maгомедовой А.Г., как отмечено выше, послужило вышеуказанное постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2439 «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство не жилого помещения.

Из положений ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-Ф3 «О Государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон 218-Ф3) следует, что государственная регистрация прав на объект недвижимости осуществляется на основании заявления правообладателя.

При таких обстоятельствах, правом обращения с заявлением о государственной регистрации права с предоставлением постановления о закреплении за ФИО2 земельного участка, ФИО4 не обладала.

Кроме того, как ранее было отмечено, в постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2439 не отражены сведения о виде права, которым наделяется ФИО2, а тем более и ФИО11 в связи с чем первичная регистрация права собственности осуществлена незаконно.

Аналогичная позиция отражена в апелляционном определении Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 33-3164/2014, которым отказ ФИО3 по РД от ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении регистрации за ФИО12 права собственности на земельный участок на основании постановления администрации <адрес> признан законным.

Кроме того, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала ФИО4 незаконченным строительством нежилое помещение, расположенное на земельном участке, размером 50 кв.м., в районе <адрес>, участок 2 Б по <адрес>.

Из коллективного обращения жильцов многоквартирного дома N 2 по <адрес>-шоссе <адрес> следует, что до 2013 года на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000092:607 находились гаражи, а с 2013 года по настоящее время он пустовал и на нем не было возведено каких-либо помещений.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности возникнуть не могло, так как объект недвижимости, приобретенный в 1999 году ФИО4, отсутствовал, соответственно, правовых оснований для регистрации права собственности на землю не имелось.

В последующем, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продала ФИО5 земельный участок, площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенный по адресу: <адрес>, в районе дома N 2, участок 2-6, о чем Едином государственном реестре недвижимости 11:08.2017 осуществлена запись N 05:40:000092:607-05/001/2017-3, которая в свою очередь подлежит аннулированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу ст. 209 ГК РФ ФИО4 и ФИО5 не были вправе обращаться в Территориальное ФИО3 по РД для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, так как данный земельный участок в предусмотренном законом порядке не предоставлялся или не выделялся.

Следовательно, вышеуказанные сделки купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между, ФИО2 и ФИО4, ФИО4 и ФИО5 в соответствии с требованиями гражданского законодательства являются ничтожными, поскольку правом собственности на данный земельный участок ФИО2 и ФИО4 не были наделены либо наделены незаконно.

Подпункт 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, земельный участок подлежит возврату в муниципальную собственность.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РД ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серия 1-БД 734936, выданным ФИО3 ЗАГС администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ее правопреемником является ФИО10

B данном случае прокурор защищает интересы муниципального образования ГОсВД «<адрес>», заключающиеся как в соблюдении на территории города земельного законодательства, так и в пополнении доходной части местного бюджета от продажи на торгах муниципального имущества, а также гарантированные законом права неопределённого круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, в т.ч. путем участия в установленном порядке в торгах по их продаже.

Просит признать недействительным (незаконным) постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2439 «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство не жилого помещения по ул. ПОРТ-Шоссе в районе дома N23B участок 2 б.»

Признать отсутствующим право ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000092:607. расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок N 2-б.

Признать недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе дома N 2, участок N 2-б, заключенному ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ФИО4

Признать отсутствующим право ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенный по адресу: <адрес>, в районе дома N 2, участок 2-б.

Обязать Территориальное ФИО3 по <адрес> аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права собственности ФИО4, на земельный участок, площадью 50 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенный по адресу: <адрес>, в районе дома N 2, участок N 2-б от ДД.ММ.ГГГГ за N 05:40:000092:607-05/001/2017-1.

Признать недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок N 2-б, заключенному ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с ФИО5 Maгомедовичем.

Обязать Территориальное ФИО3 по <адрес> аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права собственности ФИО5, на земельный участок, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенный по адресу: <адрес>, уд. Порт-Шоссе, в районе дома N 2. участок №-б от ДД.ММ.ГГГГ за N 05:40:000092:607-05/001/2017-3.

Обязать Территориальное ФИО3 по <адрес> аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:0000925607, расположенном по адресу: <адрес>, уд. Порт-Шоссе, в районе <адрес>, участок №-б.

ФИО3 истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО13 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО3 администрации <адрес> по доверенности ФИО14 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить.

ФИО10 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, направили в суд своего ФИО3 для представления их интересов.

ФИО3 ФИО4 и ФИО5, действующий на основании доверенностей и ордеров, ФИО15 просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Указал, что постановлением главы администрации <адрес> N2439 от 3012.1996 «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство нежилого помещения по <адрес>, в районе <адрес>, участок 2-б» ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000092:607, площадью 50 кв.м., 3012.1996 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточнением границ. Границы земельного участка были определены, что подтверждается выкопировкой с планшета геофонда <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается ответом ФИО3 архитектуры градостроительства администрации ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и заверенной выкопировкой из архива геофонда города. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала данный земельный участок ответчику ФИО4, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации права. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продала земельный участок ответчику ФИО5 Мaгомедовичу, о чем в ЕГРН имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО5 на основании решения администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен адрес: г.Maхачкала, тупик Портовской, 26. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО5 ФИО3 архитектуры и градостроительства администрации ГО с ВД «<адрес>» выдан Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:607.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса ФИО6, в редакции, действовавшей на момент издания постановления главы администрации <адрес> N 2439 от 3012.1996 «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство нежилого помещения по <адрес>, в районе <адрес>, участок 2б, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными ФИО1 народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В октябре 1993 года Указами Президента Российской Федерации была прикрашена деятельность ФИО1 народных депутатов, их полномочия переданы главам администраций соответствующих территорий.

Жилищный кодекс ФИО6 не содержал понятиях нежилое помещение, в связи с чем пол нежилым помещением можно понимать любое помещение, которое не является жилым, то есть не предназначено для постоянного проживания граждан, в том числе гараж.

Как следует из содержания искового заявления на спорном земельном участке и смежных участках располагались гаражи.

Согласно вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала ответчику ФИО20 Aшурай ФИО7, не только земельный участок, но и возведенное на нем неоконченное строительством нежилое помещение, которым являлся гараж.

Отсутствием в архиве администрации <адрес> постановления о предоставлении земельного участка ФИО2 не могут быть возложены негативные последствия нарушения порядка издания, правил регистрации и хранения документов, ведения делопроизводства органом местного самоуправления на ответчиков.

В том случае, если ФИО2 не имела права отчуждать спорный земельный участок ответчики ФИО4 и ФИО5 являются добросовестными приобретателями.

Администрация <адрес> длительное время не предпринимала никаких действий по защите своих прав. Истцом пропущены сроки исковой давности. В соответствии с ч.1 ст. 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Доказательством выбытия спорного земельного участка из собственности муниципального образования является его постановка на кадастровый учет в границах, соответствующим сведениям в архиве геофонда <адрес>, а также договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. При этом администрация города выдавала следующие документы: ответ о местонахождении земельного участка, градостроительный план, решение о присвоении адреса спорному объекту.

Прокурор <адрес> незаконно обратился с вышеуказанным иском, так как муниципальное образование, в случае необходимости имеет самостоятельное право на судебную защиту своих прав и интересов.

Нотариус ФИО16 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

ФИО3 по РД, МКУ «ФИО3 архитектуры и градостроительства» <адрес> в судебное заседание явку своего ФИО3 не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования и.о. заместителя прокурора <адрес> подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 9, 36 Конституции РФ земля может находиться в частной собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст.ст.15, 21 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренными законодательством РФ. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного Кодекса РФ, сохраняется. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.п.1, 2 ст.25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность (ч.5).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 268-ФЗ).

Как усматривается из выписки из ЕГРН ФИО3 по РД от ДД.ММ.ГГГГ, участок с кадастровым номером 05:40:000092:607 принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО4, в свою очередь, основанием регистрации права собственности ФИО4 на вышеуказанный земельный участок послужило постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство нежилого помещения по <адрес>, в районе <адрес>, участок 2-б».

Из договора купли-продажи следует, что на указанном земельном участке строения, сооружения и здания отсутствуют.

Между тем, основанием для регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок не могло послужить постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка другому лицу, поскольку указанным постановлением земельный участок ФИО4 не выделялся.

Это противоречит установленному законом порядку регистрации права собственности на земельный участок.

Из копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 закреплен земельный участок, площадью 50 кв.м., и разрешено строительство не жилого помещения по <адрес> в районе <адрес>, участок 2-б.

При этом также постановлено БТИ <адрес> внести изменения в техническую документацию. Застройку и планировку участка выполнить согласно правилам застройки города и архитектурно-планировочному заданию. ФИО2 стать на налоговый учет в городской налоговой инспекции.

Согласно действующему законодательству на основании постановления главы города о закреплении земельного участка под строительство какого-либо объекта, соответствующее лицо обязано было оформить разрешение на строительство объекта по согласованному проекту в установленном порядке.

В соответствии с ГрК РФ 1998 г. органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ устанавливали порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости.

Согласно ответу ФИО3 по делам архивов администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры <адрес> информация о постановлении главы администрации <адрес> N 2439 от ДД.ММ.ГГГГ в архиве отсутствует, в связи с тем, что постановления главы администрации за декабрь 1996 года в архиве на хранении не имеются. Журналы регистрации и перечни постановлений главы администрации <адрес> за 1994-1997 годы на муниципальное хранение в архив не поступали.

На запрос суда ФИО3 архитектуры и градостроительства администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что постановлением главы администрации <адрес> N 2439 от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство нежилого помещения по <адрес>, в районе <адрес>, участок 2-б», акт выноса в натуру границ земельного участка и иные документы, послужившие основанием для вынесения данного постановления на земельный участок в архивном фонде ФИО3 не имеются.

Из материалов дела следует, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ее наследником является дочь - ФИО10

Из объяснений ФИО10 в судебном заседании следовало, что она приходится дочерью ФИО2, приняла наследство после ее смерти, несмотря на то, что они проживали рядом, она не знала о том, что матери в 1996 году был предоставлен земельный участок под строительство гаража. При жизни мама ей об этом не говорила. Мама работала в порту, работникам порта предоставлялись земельные участки под строительство гаражей. Только после смерти матери в 2011 году от тети ей стало известно, что мама продала этот земельный участок их соседке ФИО4

ФИО3 ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании указывал на то, что основанием возникновения права собственности у ФИО4 на земельный участок послужил также договор купли-продажи, заключенный между нею и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении незаконченным строительством нежилого помещения, расположенном на земельном участке размером 50 кв.м., в <адрес>, в районе <адрес>, участок 2-Б. Указанный договор заверен нотариусом ФИО16 и зарегистрирован в БТИ за № Д-135 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 ответчика в суд представлена копия указанного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой Филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «копия верна».

При этом технический паспорт на указанный объект с отметкой о регистрации договора купли-продажи суду не представлен.

На запрос суда о предоставлении в суд документов послуживших основанием регистрации сделки от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 в отношении указанного земельного участка, удостоверенного нотариусом ФИО16, зарегистрированной в реестре за №II-1631, АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Филиал по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что в настоящее время, подтвердить факт регистрации за N Д-135 от ДД.ММ.ГГГГ Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за Nll-1361, оформленного на объект недвижимости по адресу: <адрес>, Порт-шоссе, в районе <адрес> «Б» по техническим причинам (не находится технический паспорт), не представляется возможным.

Таким образом, факт регистрации указанного договора в БТИ не нашел своего подтверждения.

Кроме того, учитывая, что на основании Указа Государственного ФИО1 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено государственное учреждение юстиции -Дагестанская республиканская регистрационная палата, осуществляющая функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, фактически функционирующая в <адрес> с 1999 года, регистрация договора купли-продажи не могла быть осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в БТИ.

Суд также соглашается с доводами прокурора о том, что поскольку согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отмеченный земельный участок закреплен под строительство нежилого помещения и в нем не отражены сведения о виде права, которым наделяется ФИО2, то, соответственно, правом владения, пользования и распоряжения земельным участком, предоставляемым ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику имущества, ФИО2 не обладала.

Сведений о предоставлении ФИО2 земельного участка под индивидуальное гаражное строительство постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит и таких обстоятельств судом не установлено.

Согласно ст. 52 Закона Республики Дагестан «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки для индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства предоставляются во владение районными, городскими, поселковыми, сельскими ФИО1 народных депутатов из земель, находящихся в их ведении.

Размеры земельных участков для индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства устанавливаются в соответствии с утвержденными соответствующими ФИО1 народных депутатов нормами отвода земель для несельскохозяйственных нужд или проектно-технической документацией.

Согласно ст. 17 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ при переходе права собственности на строение и сооружение вместе с этими объектами к их собственнику переходит и право владения или право пользования земельным участком в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.

Право частной собственности граждан на землю Законом не было предусмотрено. Земельные участки предоставлялись гражданам во владение и пользование для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного и индивидуального садоводства, огородничества и животноводства. Предоставленные в пожизненное наследуемое владение земельные участки могли быть использованы гражданами для строительства и обслуживания жилого дома, строительства хозяйственных построек, гаража. В пользование и аренду земельные участки предоставлялись гражданам для огородничества, сенокошения и выпаса скота в соответствии с установленным целевым назначением.

Такого понятия, как предоставление земельного участка под строительство нежилого помещения, Закон не содержал.

Кроме того, подлинник постановления № от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлен, подпись главы администрации <адрес> в нем отсутствует, кем заверено постановление неясно, не указана фамилия и должность заверившего лица.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что факт вынесения постановления о закреплении за ФИО2 указанного земельного участка не подтвердился, других данных достоверно подтверждающих предоставление указанного земельного участка ФИО2 не представлено, суд находит требование прокурора о признании недействительным указанного постановления Главы <адрес> подлежащим удовлетворению.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, указанный земельный участок расположен во дворе многоквартирного жилого дома, что послужило основанием для обращения жильцов дома в прокуратуру <адрес>.

На запрос суда о предоставлении заверенных копий документов, послуживших для регистрации сделки от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 в отношении указанного земельного участка, удостоверенного нотариусом ФИО16, зарегистрированной в реестре за №II-1631, из Нотариальной палаты РД получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что архив нотариуса государственной нотариальной конторы ФИО16 передан на временное хранение нотариусу Махачкалинского нотариального округа ФИО17 В соответствии с приказом ФИО3 Министерства юстиции РФ по РД за № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Апелляционного определения Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО17 прекращены и освобожден от должности нотариуса Махачкалинского нотариального округа. Ввиду неисполнения ФИО17 решения суда сдать нотариальный архив согласно номенклатуре дел, архив не передан на временное хранение другому нотариусу. Нотариальная палата Республики Дагестан не располагает сведениями о местонахождении архива ФИО17

В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между ФИО2 и ФИО4 в отношении незаконченным строительством нежилого помещения, расположенном на земельном участке размером 50 кв.м., в <адрес>, в районе <адрес>, участок 2-Б, указано, что оценочная стоимость недостроенного нежилого помещения составляет 28700 рублей, согласно акта оценки 192 от ДД.ММ.ГГГГ оценочной комиссии администрации <адрес>.

Во исполнение определения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация внутригородского района «<адрес>» <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в администрации <адрес> отсутствуют сведения о работе в 1999 году оценочной комиссии и о составленных ею актах. Соответственно акт оценки № от ДД.ММ.ГГГГ оценочной комиссии администрации <адрес> по оценке незаконченного строительства нежилого помещения, расположенного на земельном участке, площадью 50 кв. м., по адресу: <адрес>, в районе дома N2, участок 2-б, предоставленного ФИО2 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не составлялся и сведениями о нем Администрации внутригородского района «<адрес>» <адрес> не располагает.

Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно календарю являлся не рабочим, выходным днем.

Таким образом, сведения, содержащиеся в указанном договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между ФИО2 и ФИО4 в отношении незаконченным строительством нежилого помещения, расположенном на земельном участке размером 50 кв.м., в <адрес>, в районе <адрес>, участок 2-Б, не нашли своего подтверждения в судебном разбирательстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном ФИО3 здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Из содержания частей 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, однако это правило не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

По смыслу пункта 3 статьи 33, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для целей реализации исключительного права земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок под строением не был зарегистрирован в установленном порядке ФИО2 на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000925:607, расположенном по адресу: <адрес>, уд. Порт-Шоссе, в районе <адрес>, участок №-б, указана дата присвоения кадастрового номера «30.12.1996», присвоенный государственный учетный номер «2439», т.е. кадастровый номер объекту присвоен в день вынесения оспариваемого постановления, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный.

В соответствии с ч. 9 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона о регистрации прав и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

До вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный учет осуществляли органы БТИ и комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. В большинстве случаев учетный номер формировался из кадастрового номера земельного участка, инвентарного или порядкового номера здания, порядкового номера помещения.

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимости имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 17 указанного федерального закона основаниями для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Поскольку установлено, что администрацией ГОсВД «город» Махачкала» не выносилось постановление о предоставлении земельного участка ФИО4, то первичная регистрация права собственности является недействительной.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит только собственнику, т.е. лицу, которое в соответствии с законом и по основаниям, предусмотренным законом, приобрело право собственности на имущество.

Ввиду того, что факт предоставления ФИО18 земельного участка в собственность не подтвердился, отчуждение неоконченного строительством нежилого помещения без регистрации права собственности на него в установленном порядке, в пользу ФИО4, без регистрации указанной сделки в установленном порядке также нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлены требования, в связи с чем, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует признать ничтожным, согласно ст. 168 ГК РФ.

Согласно статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иные последствия нарушения.

Поскольку право распоряжения имуществом принадлежит собственнику этого имущества (ст. 209 ГК РФ), сделка купли-продажи совершена лицом, не имевшим право распоряжаться имуществом, то такая сделка является ничтожной.

Ничтожная сделка является таковой вне зависимости от признания ее таковой судом ( часть 1 статьи 166 ГК РФ).

Также ничтожными являются и последующие сделки купли-продажи между сторонами в отношении спорного объекта недвижимости, в частности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый с ФИО4

Суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора о применении последствий недействительности, ничтожной сделки, в виде аннулирования записи о регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Учитывая, что решение суда является основанием для исключения этих записей из ЕГРН в силу закона, необходимости для возложения на ФИО3 по РД указанных обязанностей судом не имеется.

Разрешая требования прокурора о признании отсутствующим право ответчиков на земельный участок, суд приходит к следующему.

Возможность предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим закреплена в п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Как разъяснил Верховный Суд РФ в названном Постановлении, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из указанного следует, что предъявление иска о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и, несмотря на кажущуюся универсальность, подлежит использованию весьма ограниченно: такой иск может быть заявлен только в случае невозможности защиты права истца посредством использования таких способов защиты, как признание права или истребование имущества из чужого незаконного владения.

Доводы ФИО3 ответчиков ФИО4 и ФИО5 о том. что в том случае, если ФИО2 не имела права отчуждать спорный земельный участок ответчики ФИО4 и ФИО5 являются добросовестными приобретателями земельного участка, площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000092:697 несостоятельны в силу следующего.

Согласно положениям статьи 302 ГК РФ добросовестность приобретателя имеет правовое значение в правоотношениях, когда заявлены требования об истребовании имущества у приобретателя, который не знал и не мог знать о приобретении им имущества у лица, которое не имело такое право его отчуждать, в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как установлено судом. ФИО4 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, в отсутствие законных оснований.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные факты, ответчики не могут быть отнесены к добросовестным приобретателям.

Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Доводы ответчика об истечении срока исковой данности по требованиям истца несостоятельны, поскольку не основаны на законе, кроме того, о допущенных нарушениях истцу стало известно в ходе прокурорской проверки, предшествующей обращению в суд.

Таким образом, дав оценку указанным обстоятельствам в совокупности, суд полагает исковые требования и.о. заместителя прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, прокурором заявлены требования неимущественного характера, уплате подлежит государственная пошлина по каждому требованию, с ответчиков в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за ФИО2 земельного участка под строительство не жилого помещения по ул. ПОРТ-Шоссе в районе <адрес>, участок 2 б».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 50,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок №-б, заключённый ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ФИО4

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 50,0 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок №-б, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5.

Аннулировать запись о государственной регистрации права собственности Maгомедовой ФИО4 на земельный участок, площадью 50 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок №-б от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Аннулировать запись о государственной регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок, площадью 50 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:607, расположенный по адресу: <адрес>, уд. Порт-Шоссе, в районе <адрес>, участок №-б от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:00009:607, расположенном по адресу: <адрес>, уд. Порт-Шоссе, в районе <адрес>, участок №-б.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

Взыскать с ФИО10 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Взыскать с ФИО5 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Акимова