Решение № 2А-481/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-481/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, указав, что была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет», в ходе которой установлено, что 25.06.2017 зарегистрировано право собственности администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» на гидротехнические сооружения: водооградительный вал протяженностью 1570 м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; водооградительный вал протяженностью 918 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; водооградительный вал протяженностью 1058 м., по адресу: <адрес> кадастровый №, водооградительный вал протяженностью 2963 м., по адресу: <адрес> до начала ерика Башмаковский, кадастровый №. В нарушение ч.1 ст. 10 Федерального Закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», административным ответчиком, как собственником указанных гидротехнических сооружений, должных мер по обеспечению их безопасности не принято, а именно, не проведена оценка их безопасности, не разработаны критерии их безопасности, а также правила их эксплуатации, не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не включены данные о них в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, что ставит под угрозу жизнь и благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с чем, просил суд признать незаконным вышеуказанное бездействие администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» и возложить обязанность провести оценку безопасности, разработать критерии безопасности, а также правила эксплуатации, заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, внести данные в Регистр сведений о гидротехническом сооружении в отношении вышеуказанных гидротехнических сооружений в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Лисицкая В.Д. просила производство по делу в части обеспечения безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером № прекратить, поскольку в отношении него имеется вступившее в законную силу решение суда. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ей разъяснены и понятны. В оставшейся части административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 не возражал против административных исковых требований в части провести оценку безопасности, разработать критерии безопасности, а также правила эксплуатации гидротехнических сооружений, при этом установить администрации для этого срок не менее восьми месяцев. Просил не возлагать на администрацию обязанность заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, поскольку это требует значительных финансовых затрат, которые бюджет МО «Татаробашмаковского сельсовета» не покроет за счет собственных доходов.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения. Оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования). Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.Согласно ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ обзательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В судебном заседании установлено, что собственником гидротехнических сооружений: водооградительного вала протяженностью 1570 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; водооградительного вала протяженностью 918 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; водооградительного вала протяженностью 1058 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, является администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Судом установлено, что администрация МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в нарушение ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" осуществляет эксплуатацию вышеуказанных гидротехнических сооружений в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией гидротехнических сооружений; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности указанных гидротехнических сооружений; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, в связи с чем и.о. главы МО «Татаробашмаковский сельсовет» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений от 02.10.2018 № 7-39-18.

В ответе №894 от 12.11.2018 на представление и.о. главы администрации ФИО1 подтвердил, что выявленные недостатки имеют место.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора, изложенные в данном представлении, в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

При этом, ответчиком нарушаются одни из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотренные статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и затрагивающие интересы неопределенного круга лиц - принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и принцип запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Неисполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу жизнь и благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При указанных обстоятельства, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений несостоятелен, поскольку не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно части второй статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта первого статьи 15 указанного Закона).

В силу статьи 35 данного Закона утверждение бюджета муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: водооградительного вала протяженностью 1570 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; водооградительного вала протяженностью 918 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; водооградительного вала протяженностью 1058 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, выразившееся в не проведении оценки их безопасности, не разработке критериев их безопасности, а также правил их эксплуатации, не заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не включении данных о них в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Обязать администрацию Муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно, провести оценку безопасности, разработать критерии безопасности, а также правила эксплуатации, заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, внести данные в Регистр сведений о гидротехническом сооружении в отношении гидротехнических сооружений: водооградительного вала протяженностью 1570 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; водооградительного вала протяженностью 918 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; водооградительного вала протяженностью 1058 м., по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию Муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья Л.И. Бавиева