Решение № 12-2/2019 12-38/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

пгт. Ноглики 18 января 2019 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «ЮРЭ"К Транспорт» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении ООО «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности по части 1 статьи 8. 45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮРЭ"К Транспорт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 рублей по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сахалинский городской суд поступила жалоба защитника ООО «ЮРЭ"К Транспорт» ФИО2, которая определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ передана по подсудности в Ногликский районный суд.

В жалобе защитника ООО «ЮРЭ"К Транспорт» ФИО2 содержится просьба об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в действиях ООО «ЮРЭ"К Транспорт» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что Обществом обеспечено соблюдение законодательство в области охраны вод: в пункте 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации среди сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от засорения, загрязнения, заиления и истощения вод, указаны сооружения отведения и приема сточных; территория Общества в морском терминале Набиль имеет два септика, которые являются сооружениями для отведения и приема сточных вод; причал Общества оборудован бетонным бортиком (обваловка), который препятствует попаданию любых вод в водный объект, соответственно, является сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от засорения, загрязнения, заиления и истощения вод. Санитарные правила не являются законом, поэтому не соблюдение их не может явиться основанием для привлечения лица к административной ответственности; Обществом согласован проект «Расширение береговой базы Кайган Ногликского района Сахалинской области. материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами» в органах Госсаннадзора, Проект признан соответствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, даже если Обществом и допущено отступление от санитарных нор, указанные отступления были согласованы в порядке. Предусмотренном данными санитарными Правилами. Также защитник ООО «ЮРЭ"К Транспорт» ФИО2 обращает внимание на то, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с нарушением процессуальных норм: не надлежащим должностным лицом, установленном ст. 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса (ч.1 в ред. Федеральных законов от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 12.11.2018 N 407-ФЗ). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

3) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;

4) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

6) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;

7) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (часть 2 в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ).

Согласно п. 2.7.3 Положения об отделе по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, утвержденного приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 01 декабря 2015 года № 8 отдел по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, в области охраны собственности, применять штрафные санкции в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3.7.4 указанного Положения дела об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды рассматривает начальник отдела.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ни Положением об отделе по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования не предусматривалась возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях по статье 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора.

Несмотря на то, что Федеральным законом от 27.12.2018 N 505-ФЗ часть 2 статьи 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена пунктом 8 и государственным инспекторам субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды предоставлена возможность рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на момент рассмотрения дела действовал иной Закон, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора постановление о привлечении ООО «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а допущенные должностным лицом административного органа при разрешении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения являются существенными.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку сроки давности привлечения ООО «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли, постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЮРЭ"К Транспорт» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Отдел по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника ООО «ЮРЭ"К Транспорт» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» отменить.

Дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» направить в Отдел по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева