Решение № 2А-552/2026 2А-552/2026~М-151/2026 М-151/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-552/2026

Дело ###

УИД ###


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года <...>

Суздальский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Крисько В.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять решение о присвоении адреса объектам недвижимости,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации <...> о признании незаконным отказа в присвоении объекту адреса от *** ### и возложении обязанности принять решение о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ### площадью 1078 кв.м. и жилому дому с кадастровым номером ###, площадью 153,2 кв.м.

Требования административного иска обоснованы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 1078 кв.м., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, в южной части кадастрового квартала ###. Одновременно ФИО1 является собственником объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке – двухэтажного жилого дома с кадастровым номером ###, площадью 153,2 кв.м., по адресу: <...>, в южной части кадастрового квартала ###. Административный истец обратился в администрацию <...> с заявлением присвоении адресов указанным объектам недвижимости. *** ФИО1 получено решение ### об отказе в присвоении объекту адресации адреса жилому дому и земельному участку по основанию «отсутствие проекта планировки территории», в связи с чем административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу заявленных требований был извещен надлежащим образом. Его представитель в судебном заседании ФИО5 доводы искового заявления поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме, считал отказ администрации <...> неправомерным. Данный кадастровый квартал представляет собой совокупность земельных участков. Право собственности ФИО1 на объекты недвижимости – земельный участок и жилой дом зарегистрировано, никем не оспорено. Вопрос относительно самовольности постройки не может влиять на присвоение адреса. Действующее законодательство не предусматривает невозможность установления проекта планировки территории в отношении территории исторического поселения федерального значения.

Представитель административного ответчика Администрации <...> в судебное заседание не явился. До объявления перерыва обеспечил явку представителя ФИО6, которая в иске просил отказать, полагая решения об отказе в присвоении адреса законным.

Заинтересованное лицо Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия <...>, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, ходатайств не поступало.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, изучив доводы административного искового заявления и возражений к нему, исследовав письменные материалы административного дела в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ### и жилого дома с кадастровым номером ###, находящихся по адресу: <...>, муниципальный район Суздальский, городское поселение <...>, в южной части кадастрового квартала ###.

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН, земельный участок имеет кадастровый ###; дата присвоения кадастрового номера - ***; адрес (местоположение) - <...>, <...>, в южной части кадастрового квартала ###; площадь – 1078 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; статус - «актуальные».

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН, здание имеет кадастровый ###; дата присвоения кадастрового номера - ***; адрес (местоположение) - <...>, муниципальный район Суздальский, городское поселение <...>, в южной части кадастрового квартала ###; площадь – 153.2 кв.м.; статус - «актуальные».

*** ФИО1 обратился в администрацию <...> с заявлением о присвоении адресов в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, жилого дома с кадастровым номером ###.

Решением администрации <...> от *** ### административному истцу отказано в присвоении объекту адресации адреса жилому дому и земельному участку по основанию «отсутствие проекта планировки территории», со ссылкой на Постановление <...> от *** ### «Об утверждении границы зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль – историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс – ансамбль исторической части города в границах XVII – нач. ХХ в.в.».

Так, пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федеральный закон от *** N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Таким образом, вопрос о присвоении адреса объекту недвижимости относится к компетенции администрации <...>. Вместе с тем, данное решение нельзя признать законным на основании следующего.

Положениями статьи 8 Федерального закона от *** № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, адрес (дополнительные сведения) объекта недвижимости изменяется на основании решения (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от *** ###(далее - Правила).

На основании п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 названных Правил.Согласно абз. 2 пп. «а», «б» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется);

Из оспариваемого решения следует, что основанием к его принятию являлось отсутствие проекта планировки территории, со ссылкой на Постановление <...> от *** ### «Об утверждении границы зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль – историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс – ансамбль исторической части города в границах XVII – нач. ХХ в.в.».

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от *** N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа Федерального закона от *** N 210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 не была исполнена в полном объеме возложенная на него обязанность.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно п. 8 Правил присвоение адреса объекту адресации осуществляется в том числе в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, принимая во внимание приведенные нормативные положения, а также учитывая, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 1078 кв.м., с разрешением использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, в южной части кадастрового квартала ###; объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке – двухэтажного жилого дома с кадастровым номером ###, площадью 153,2 кв.м., по адресу: <...>, в южной части кадастрового квартала ###, административный истец обладает необходимым правом на обращение в адрес администрации <...> с заявлением о присвоении адреса земельному участку, на котором расположено указанное домовладение.

Кроме того, из анализа положений постановления Правительства Российской Федерации от *** ### следует, что в случае если на земельном участке расположено здание (сооружение), в том числе, строительство которого не завершено, то номерные части адреса земельного участка и стоящего на нем здания (сооружения) должны соответствовать друг другу.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, присвоение, изменение или аннулирование адреса осуществляется в отношении земельных участков расположенных в населенных пунктах и предназначенных для размещения на них объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 70 Федерального закона от *** N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до *** допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Таким образом, правообладатель соответствующего земельного участка вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство объекта недвижимости: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ, статьей 16 Закона N 340-ФЗ. При этом в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений части 1.2 статьи 19, пунктов 58 - 59 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определенного объекта капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации).

Исходя из анализа вышеприведенных норм материального права предоставление документации по планировке территории, должно было осуществляться в случае подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

ФИО1, исходя из материалов реестрового дела воспользовался правом предусмотренным частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ. Право ФИО1 на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН, до настоящего времени не оспорено.

Данный вопрос административным ответчиком не учтен при вынесение решения об отказе в присвоении адреса объектам недвижимости.

Следовательно, по смыслу названных норм, у администрации <...> не имелось оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса земельному участку и жилому дому по мотиву «отсутствия проекта планировки территории».

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** ### о том, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос, суд полагает необходимым возложить на администрацию <...> обязанность повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса объектам недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое требования ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять решение о присвоении адреса объектам недвижимости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <...> об отказе в присвоении объекту адресации адреса земельному участку и жилому дому ### от ***.

Обязать администрацию <...> повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 (паспорт ### ###) о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ### и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером ###, расположенных по адресу <...>, в южной части кадастрового квартала ###.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Крисько

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий В.С. Крисько