Решение № 2А-8450/2021 2А-8450/2021~М-6742/2021 М-6742/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-8450/2021

УИД 45RS0026-01-2021-013386-04

Дело № 2а-8450/2021

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 26.07.2021

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шалютиной Е.М., при секретаре Шариповой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложения обязанности,

установил:

прокурор города Кургана обратился в суд к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложения обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на следующих участках автомобильных дорог: ш. Тюнина в районе ООТ «Водоканал»; ш. Тюнина в районе ООТ «Стройрынок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Нива»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Родничок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Шоссе им. Тюнина»; ул. Гоголя в районе домов № 107,56,7; ул. Красина в районе дома № 57; пр. Конституции в районе дома № 62а; ул. Дзержинского в районе домов № 35, 52; ул. Ленина в районе дома № 26; ул. Чернореченская в районе дома № 79; ул. Бурова - Петрова в районе домов № 98а, 134; пр. Маршала Голикова в районе дома № 27В; ул. Половинская в районе дома № 10 отсутствует светофорное регулирование, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Вышеуказанные дороги находятся на балансе Администрации города Кургана, включены в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из анализа законодательства, п. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования «город Курган», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.

Невыполнение Администрацией города Кургана необходимых мер создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Просит признать бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству светофорного регулирования на участках автомобильных дорог: ш. Тюнина в районе ООТ «Водоканал»; ш. Тюнина в районе ООТ «Стройрынок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Нива»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Родничок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Шоссе им. Тюнина»; ул. Гоголя в районе домов № 107,56,7; ул. Красина в районе дома № 57; пр. Конституции в районе дома № 62а; ул. Дзержинского в районе домов № 35, 52; ул. Ленина в районе дома № 26; ул. Чернореченская в районе дома № 79; ул. Бурова - Петрова в районе домов № 98а, 134; пр. Маршала Голикова в районе дома № 27В; ул. Половинская в районе дома № 10 в соответствии с требованиями пункта 7.2.2 ГОСТа Р 52289-2019, незаконным.

Обязать Администрацию города Кургана организовать работы по обустройству светофорного регулирования на вышеуказанных участках автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, ФИО2 против удовлетворения требований возражала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Кургану в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относится дорожная деятельность в осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из содержания пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности и дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к применению технических средств по организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если:

- наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более;

- посадка и высадка пассажиров осуществляется в зоне остановочного пункта маршрутных транспортных средств с проезжей части или посадочной площадки, расположенной на ней.

В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Кургану ФИО9 23.03.2021 составлены 9 актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которых следует, что на автомобильных участках: ул. Половинская в районе дома № 10; ул. Гоголя в районе домов № 107; ул. Гоголя в районе домов № 56; ул. Гоголя в районе домов № 7; пр. Конституции в районе дома № 62а, пр. Маршала Голикова в районе дома № 27В; ул. Бурова - Петрова в районе домов № 134; ул. Чернореченская в районе дома № 79, ул. Дзержинского в районе домов № 35.

24.06.2021 государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Кургану ФИО10 составлены 8 актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которых следует, что на автомобильных участках: ул. Ленина в районе дома № 26; ул. Красина в районе дома № 57; ул. Бурова - Петрова в районе домов № 98а; ш. Тюнина в районе ООТ «Водоканал», ш. Тюнина в районе ООТ «Стройрынок», ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Нива», ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Родничок», ш. Тюнина в районе ООТ «Шоссе им. Тюнина», отсутствует светофорное регулирование.

Кроме того, 16.06.2021 государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Кургану ФИО8 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) согласно которому на автомобильном участке ул. Дзержинского в районе домов № 52 отсутствует светофорное регулирование.

Перечисленные автомобильные дороги являются объектами муниципальной собственности муниципального образования города Курган, что административным ответчиком не оспаривалось.

Из ответа Администрации города Кургана от 21.01.2021 исх. № № следует, что требования пункта 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 введены впервые, в предыдущем ГОСТ Р 52289-2004 данных требований не было. В 2021 году планируется перевод из разряда нерегулируемых путем установки светофорных объектов,11 пешеходных переходов. В дальнейшем работа по установке светофорных объектов на перечисленных нерегулируемых пешеходных переходах будет продолжена.

Из ответа Администрации города Кургана от 13.05.2021 исх. № 54-02762/21 следует, что в 2020 году в рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» будет производиться ремонт дорого по ул. К. Маркса, д.106; ул. К. Маркса – ул. Орлова; ул. Красина - ул. Советская; пр. Конституции, д.62а; ул. Куйбышева в районе дома № 157, 159к.1; ул. Карбышева - ул. Анфиногенова; ул. Кабпышева- ул. Перова (в районе дома № 46 по ул. Карбышева); ул. Карбышева – ул. Перова (в районе д.52/2 по ул. Карбышева); ул. Карбышева- ул. Пригородная; ул. Лесопарковая, д.3. После ремонта дорог при наличии финансирования планируется установка светофорного регулирования на данных пешеходных переходах в летний строительный период с июня по октябрь 2021. По пр. Маршала Голикова – 2 микрорайон (в районе дома № 10) установка светофора была произведена и взята на обслуживание в 2021 году. По остальному списку пешеходных переходов при наличии финансирования светофорное регулирование будет обеспечено в летний строительный период с июня по октябрь 2021.

Доводы административного ответчика на то, что каких-либо предписаний о необходимости оборудования спорных участков автомобильных дорог светофорами в адрес Администрации города Кургана не поступало, является несостоятельным.

Так, 12.04.2021 исполняющим обязанности прокурором города Кургана Безбородовым А.В. главе администрации города Кургана направлено предписание № 07-27-2021 об устранении выявленных нарушений, в том числе и по неустановлению светофорного регулирования на вышеуказанных автомобильных участках, являющееся обязательным для рассмотрения.

Кроме того, 27.05.2021 вопрос отсутствия светофорного регулирования на нерегулируемых пешеходных переходах, обустроенных многополосных дорогах был вынесен Госавтоинспекцией г. Кургана на рассмотрение комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города Кургана.

Доводы о заключении договоров на выполнение работ по разработке проектной документации на установку светофорных объектов на территории города Кургана от 12.03.2021 № 86, от 25.06.2021 № 216 не свидетельствует о принятии Администрации города Кургана всех возможных мер для обеспечения надлежащего состояния дороги и обеспечения безопасного дорожного движения.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, отсутствие на перечисленных автомобильных участках светофорного регулирования является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку влечет дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд полагает, что требования прокурора города Кургана о признании бездействия Администрации города Кургана являются законными и обоснованными. В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика выполнение соответствующих обязанностей в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, и в течение 10 дней со дня исполнения настоящего решения сообщить об его исполнении прокурору города Кургана и в Курганский городской суд Курганской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству светофорного регулирования на автомобильных участках: ш. Тюнина в районе ООТ «Водоканал»; ш. Тюнина в районе ООТ «Стройрынок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Нива»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Родничок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Шоссе им. Тюнина»; ул. Гоголя в районе домов № 107,56,7; ул. Красина в районе дома № 57; пр. Конституции в районе дома № 62а; ул. Дзержинского в районе домов № 35, 52; ул. Ленина в районе дома № 26; ул. Чернореченская в районе дома № 79; ул. Бурова - Петрова в районе домов № 98а, 134; пр. Маршала Голикова в районе дома № 27В; ул. Половинская в районе дома № 10 в соответствии с требованиями пункта 7.2.2 ГОСТа Р 52289-2019, незаконным.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать работы по обустройству светофорного регулирования, расположенные на регулирования на автомобильных участках: ш. Тюнина в районе ООТ «Водоканал»; ш. Тюнина в районе ООТ «Стройрынок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Нива»; ш. Тюнина в районе ООТ «Сады Родничок»; ш. Тюнина в районе ООТ «Шоссе им. Тюнина»; ул. Гоголя в районе домов № 107,56,7; ул. Красина в районе дома № 57; пр. Конституции в районе дома № 62а; ул. Дзержинского в районе домов № 35, 52; ул. Ленина в районе дома № 26; ул. Чернореченская в районе дома № 79; ул. Бурова - Петрова в районе домов № 98а, 134; пр. Маршала Голикова в районе дома № 27В; ул. Половинская в районе дома № 10 в соответствии с требованиями пункта 7.2.2 ГОСТа Р 52289-2019, и в течение 10 дней со дня исполнения настоящего решения сообщить об его исполнении прокурору города Кургана и в Курганский городской суд Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.М. Шалютина