Решение № 2А-1387/2025 2А-1387/2025~М-1178/2025 М-1178/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1387/2025

Дело № 2а-1387/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002052-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Алтуховой А.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка об обязании обеспечить здание системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка об обязании обеспечить здание системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка: здание не оборудовано системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Помощник прокурора г. Новотроицка Алтухова А.С. в заседании исковые требования поддержала по всем основаниям, просила вынести решение об удовлетворении требований в полном объеме с учетом положений действующего законодательства.

Представитель административного ответчика МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка ФИО1 в судебном заседании с иском согласился полностью.

Представители заинтересованных лиц администрации МО г. Новотроицк, КУМИ администрации МО г. Новотроицк, комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Со стороны администрации МО г. Новотроицк в суд представлен письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело по имеющимся в деле документам.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п.1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указаны основные принципы противодействие терроризму в Российской Федерации: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации:

определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;

устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

На основании пунктов 1,2 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 17 указанного выше Постановления № 1006 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «а» пункта 25 указанного постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В силу пункта 5 Указанного выше постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пункт 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спора, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 устанавливает необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны, в том числе оборудование системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации

В соответствии с Уставом МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка, утвержденным постановлением администрации МО г. Новотроицк от 16.03.2023 №, учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь, здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса. Предметом деятельности МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка является образование дополнительное детей и взрослых в области физической культуры и спорта.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Собственником имущества и земельного участка является МО г. Новотроицк. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством и договором о закреплении имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> находится нежилое здание спортивной школы. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка на основании договора.

Прокуратурой г. Новотроицк проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка положений п.п. 17, 18, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В адрес директора МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка 21.02.2024 внесено прокурором города представление, в котором указано о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из отчета директора МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка от 18.03.2024, направленного в адрес прокурора города следует, что часть нарушений устранена, подана заявка на проведение мониторинга технического состояния здания силами специализированной организацией.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком (спортивной школой) мероприятия, направленные оборудование здания, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС не проводились, поскольку для этих работ требуется дополнительное финансирование. С учетом представленной информации суд приходит к выводу, что полных бездействий со стороны директора МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка не допущено, однако, представление прокурора от 21.02.2024 в полном объеме не исполнено.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение указанных видов работ, нахождение указанного здания образовательного учреждения в муниципальной собственности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01.12.2026, который признается судом разумным и исполнимым.

На администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение работ по обеспечению образовательного учреждения системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС в здании МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка Оренбургской области по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора г. Новотроицка удовлетворить.

Обязать МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка в срок до 1 декабря 2026 года оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС.

Возложить на администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение работ по обеспечению образовательного учреждения системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС в здании МАУДО «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка Оренбургской области по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 28 августа 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова