Апелляционное определение № 33А-19274/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Лялина Н.Е. дело № 2а-2944/2025 03RS0004-01-2025-005991-25

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33а-19274/2025
17 декабря 2025 года
г. Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

ФИО1,

при секретаре Тихоновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МЗМ к Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее – УФСИН России по Республике Башкортостан), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) об оспаривании решения о снятии с учета на получение единовременной выплаты, оспаривании бездействия по не постановке на учет,

по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России САА на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МЗМ обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что приказом ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Башкортостан от дата г. № 254-лс, старший прапорщик внутренней службы МЗМ дата года рождения, уволена из органов уголовно-исполнительной системы дата г. по пункту «в» части 1 статьи 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 22 года 7 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 29 лет 7 месяцев 22 дня.

МЗМ с дата г. по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: адрес

Согласно техническому паспорту вышеупомянутого жилого помещения от дата г. указанная квартира дата года постройки, общей площадью 67,9 кв.м., жилой площадью 35,4 кв.м. До дата года произошло изменение общей площади на 19,9 кв.м., и количества жилых комнат в результате уменьшения площади на 14,9 кв.м., в связи с определением площадей и с утеплением ранее существующей веранды.

МЗМ не имеет на праве собственности объекты недвижимого имущества, договор найма либо аренды жилого помещения не заключала, какие-либо единовременные государственные социальные выплаты не получала.

На основании протокола № №... от дата г. МЗМ с составом семьи из 1 человека принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с дата г. и состояла с составом семьи 1 человек в списке нуждающихся на получение указанной выплаты под № №....

На момент постановки МЗМ учет по указанному выше адресу бвло зарегистрировано 5 человек: МГС (собственник, мама истца), СММ (сын собственника), МЗМ (дочь, истец), МРЭ (внук собственника, сын истца), СМШ (сожитель собственника).

В дата г. СМШ снят с регистрационного учета.

В связи с этим, согласно выписке из протокола № №... от дата г. заседания комиссии ФСИН России МЗМ снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

При этом в настоящее время в вышеупомянутом жилом помещении зарегистрированы: МГС (собственник), СММ (сын), МЗМ (дочь), МРЭ (внук), МАР (правнучка). Совместно с МГС в смежной неизолированной комнате проживают сын собственника СММ административный истец МЗМ сын МЗМ - МРЭ несовершеннолетняя дочь МРЭ - МАР сожительница МРЭ ШЛФ есть, в смежном неизолированном помещении проживают 4 семьи. Обеспеченность общей площадью рассматриваемого жилого помещения (67,9 кв. м.) на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров.

МЗМ действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, не совершалось, жилищные условия МЗМ., численный состав семьи, поставленный на учет на получение единовременной социальной выплаты для улучшения жилищных условий, после принятия ее на учет фактически не изменились.

Учитывая изложение, МЗМ незаконно снята с учета. При этом следует учесть, что административные ответчики, будучи проинформированными о проживании МЗМ в смежной неизолированной комнате в составе 4 семей, проявили бездействие, не приняв ее также на учет по подпункту 7 пункта 3 статьи 4 Закона № 283-ФЗ с 2 июля 2014 года.

В связи с изложенным просит:

- признать действия ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан, выразившиеся в незаконном и необоснованном снятии МЗМ с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, незаконными;

- обязать ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан восстановить МЗМ на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с дата г.;

- признать бездействие ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан, выразившиеся в не принятии на рассматриваемый учет МЗМ на основании подпункта 7 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с дата г.;

- обязать ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан принять МЗМ на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта 7 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с дата г.;

- взыскать с ФСИН России и УФСИН России по Республике Башкортостан в пользу МЗМ в солидарном порядке нотариальные расходы в размере 2600 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 70000 рублей, почтовые расходы в размере 2000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МГС СММ МРЭ

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 августа 2025 года постановлено: административные исковые требования МЗМ удовлетворить частично.

Признать действия Федеральной службы исполнения наказаний, выразившиеся в незаконном и необоснованном снятии МЗМ с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, незаконными;

Обязать ФСИН России восстановить МЗМ на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ с 2 июля 2014 г.

В удовлетворении требований об оспаривании бездействия по не постановке на учет МЗМ на основании подпункта 7 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ – отказать.

Взыскать с ФСИН России (ИНН №...) в пользу МЗМ (паспорт №... №...) расходы по оплате услуг представителя в размере 35000 рублей, нотариальные расходы в размере 1300 рублей, почтовые расходы в размере 1000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Республике Башкортостан, ФСИН России САА просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что основанием для принятия решения о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты, послужило улучшение жилищных условий – площадь на одного члена семьи составила 16,97 кв.м. из расчета 67,9 кв.м./4 человека, то есть более 15 кв.м. на одного члена семьи. Таким образом комиссия ФСИН России было принято законное решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца и улучшением жилищных условий.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФСИН России по Республике Башкортостан ХАС., поддержавшую доводы жалобы, МЗМ и её представителя ГЛИ полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата г. МЗМ обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи один человек (т. 1 л.д. 171-172).

Из выписки из домовой книги МЗМ с дата г. по день постановки ее на учет постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью 67,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери истца МГС (т. 1 л.д. 183).

Также в указанном жилом помещении были зарегистрированы: собственник МГС сожитель СМШ их сын СММ и внук (сын истца) МРЭ всего 5 человек (т. 1 л.д. 183).

При этом согласно представленных суду справок БТИ и выписок из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, у МЗМ иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации нет. Ранее МЗМ социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась (т. 1 л.д. 189, 190, 191).

дата г. протоколом заседания комиссии ФСИН России № 101 МЗМ составом семьи 1 человек поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с дата г. (т.1 л.д. 39-40).

Согласно выписки из протокола №№... от дата г. из протокола заседания комиссии ФСИН России МЗМ снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (т. 1 л.д. 41-43).

Основанием для снятия МЗМ с учета послужило то, что по месту жительства последней в жилом помещении общей площадью 67,9 кв.м., по адресу: адрес, зарегистрировано 4 человека: МЗМ МРЭ., МГС. и СММ

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт снятия СМШ с регистрационного учета указанного жилого помещения, не указывает на улучшение административным истцом жилищных условий, поскольку иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации МЗМ не приобрела.

Отказывая в удовлетворении требований МЗМ в остальной части, суд исходил из того, что в своем заявлении (рапорте) МЗМ просила поставить ее на учет для получения единовременно социальной выплаты в связи с тем, что относится к категории сотрудников, имеющих общую продолжительность службы более 10 календарных лет и является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека менее 15 кв.м., то есть по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, а не по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 3 статьи 4 указанного Федерального закона (проживание в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке), а потому не был предметом рассмотрения комиссией вопроса о постановке на учет по такому основанию.

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом взыскана с ФСИН России (как орган, принимавший окончательное решение о постановке и снятии с учета) в пользу МЗМ расходы по оплате услуг представителя в размере 35000 рублей, нотариальные расходы и почтовые расходы пропорционально удовлетворенным требованиям 1300 рублей и 1000 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения имеются.

В силу части 1 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (части 7 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Согласно положениям пункту 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с пунктом 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил); е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Решения административного ответчика о постановке на учет и снятии МЗМ с учета для получения единовременной социальной выплаты принимались на основании вышеназванных положений законодательства.

Вместе с тем, принимая решение о частичном удовлетворении административного иска судом не учтено следующее.

Обязательным условием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

На момент принятия решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (дата г.) МЗМ и члены её семьи были зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи собственника и фактически проживали в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери истца МГС в количестве 4 человек (заявитель, ее сын дата дата года рождения, ее мать и брат СММ), обеспеченность жилым помещением для проживания на одного члена семьи истца составляет более 15 кв.м. (67,9 : 4 = 16,97), в связи с чем, ФСИН России пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для снятия истца с учета по мотиву утраты оснований для получения единовременной социальной выплаты в связи с улучшением жилищных условий.

По сведениям, представленным по запросу судебной коллегии, внучка административного истца МАРдата года рождения, зарегистрирована по вышеуказанному адресу: адрес только с дата года, то есть после принятия оспариваемого решения № №... от дата года. С дата года по дата года она была зарегистрирована по адресу: адрес.

Кроме того, указанная квартира, расположенная по адресу: адрес, площадью 30,5 кв.м., принадлежит на праве собственности сыну административного истца МРЭ, дата года рождения, на основании договора купли-продажи от дата года с ипотекой. В ней с дата года по настоящее время зарегистрирована ШЛФ, супруга МРЭ

Таким образом, оспариваемое решение ФСИН России соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы административного истца и членов его семьи, она обеспечена нормой общей площади, чему не дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Совокупность указанных условий по данному делу не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в том числе требования о взыскании судебных расходов.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 августа 2025 года подлежит отмене в указанной части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления МЗМ

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 августа 2025 года отменить в части признания незаконным действия Федеральной службы исполнения наказаний, выразившейся в незаконном и необоснованном снятии МЗМ с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, обязании ФСИН России восстановить МЗМ на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ с дата г. и взыскании судебных расходов.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.

В остальном то же решение оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи