Решение № 2А-1786/2017 2А-1786/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1786/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Свахиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к старшему госинспектору БДД отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России «Красноярское» ФИО2 <данные изъяты>, Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское» о признании действий незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему госинспектору БДД отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России «Красноярское» ФИО2, Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское» о признании действий незаконными, возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что он обратился с заявлением о выдаче (продлении) свидетельства о допуске транспортного средства <данные изъяты>, в ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское». ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором технического надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 принято решение об отказе в выдаче (продлении) свидетельства ФИО1 на транспортное средство <данные изъяты>, о чем сделана соответствующая заметка в заявлении. Данное решение принято в связи с несоответствием транспортного средства требованиям пункта 9.2.5 пункта 9.2.3.1 ДОПОГ и пункту 5.2.1. Приложения № 2 правил ЕЭК ООН №13 (обязательное наличие АБС). Указывает, что не согласен с принятым решением. Транспортное средство <данные изъяты>, впервые зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что указано в паспорте транспортного средства, в связи с чем ни один пункт из главы 9.2 ДОПОГ, включая пункты 9.2.5 «Устройство ограничения скорости», 9.2.3.1 «Антиблокировочная система тормозов» не должны в обязательном порядке применяться к транспортному средству <данные изъяты>. На момент выпуска указанного транспортного средства в обращение:ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрены элементы конструкции такие как: «АБС», «УОС», и Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 не запрещает его дальнейшую эксплуатацию без указанных элементов конструкции. Согласно техническим характеристикам его транспортное средство не может превышать 85 км/ч, тогда как система «Устройство ограничения скорости» должно ограничивать скорость 90 км/ч. С учетом уточненных административных исковых требований просит признать действия госинспекторов БДД ОТН ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» об отказе в выдаче (продлении) «Свидетельства 8.1.2.2 ДОПОГ» необоснованными и незаконными; обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, выразившееся в отказе в выдаче (продлении) «Свидетельства 8.1.2.2 ДОПОГ», обязать выдать свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке некоторых видов опасных грузов п.8.1.2.2. ДОПОГ на транспортное средство <данные изъяты>

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, допущенный к участию в процессе по устному ходатайству административного истца, имеющий высшее юридическое образование, подтвержденное дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ, требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснили, что не согласны с требованиями должностных лиц административного ответчика о том, что автомобиль, принадлежащий истцу, должен быть оборудован системами АБС и УОС, так как он изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ, впервые зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к нему не применяются указанные требования. Ранее ему выдавалось и продлевалось свидетельство о допущении к перевозке опасного груза, считает, что отказом в выдаче (продлении) свидетельства его заставляют прекратить заниматься бизнесом, быть индивидуальным предпринимателем. Просят удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик – старший госинспектор БДД отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России «Красноярское» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» - ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что к транспортному средству административного истца требования иметь ВБС и УОС такие же, как к другим транспортным средствам. Ранее выдавалось и продлевалось свидетельство о допущении к перевозе опасного груза, так как до ДД.ММ.ГГГГ это позволял Таможенный Регламент. Возразил против довода административного истца о том, что его заставили прекратить свою деятельность индивидуального предпринимателя, так как он сначала прекратил статус ИП, затем обратился с заявлением. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно ст. 7 названного Федерального закона, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N720 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, в соответствии с п. 2, подпунктом 7 п. 10, подпунктом 3 п. 12 названного Технического регламента предусмотрено, что объектам технического регулирования, на которые распространяется действие регламента относятся колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (п.2 Технического регламента). Конструкция транспортного средства с учетом его категории и назначения обеспечивает измерение, регистрацию и ограничение скорости транспортного средства (подпункт 7 п. 10 Технического регламента).

Реализация требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Технического регламента обеспечивается выполнением требований, содержащихся, в том числе в Приложении № 6 к Техническому регламенту - в отношении специальных и специализированных транспортных средств с учетом их функционального назначения.

В соответствии с главой 2.6 приложения № 6 Технического регламента к транспортным средства для перевозки опасных грузов, в частности к их конструкции применяются особые требования, изложенные в п. 2.6.1.1 и 2.6.2 данного приложения. Так, согласно указанных пунктов, конструкция транспортного средства для перевозки опасного груза должна соответствовать: Правилам ЕЭК ООН№ 105-03. Должны выполняться требования к конструкции и оборудованию транспортного средства, а также к маркировке опасного груза, предусмотренные Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), совершенным в г.Женеве 30 сентября 1957 года.

Согласно п.п 5.1.3, 5.1.4 Правил ЕЭК ООН №105-03: автотранспортные средства (транспортные средства на жесткой раме и тягачи для полуприцепов) максимальной массой более 3,5 тонн должны быть оборудованы устройством ограничения скорости в соответствии с техническими требованиями Правил ЕЭК ООН № 89. Транспортные средства EXZIII, AT, FL, ОХ и MEMU должны отвечать всем соответствующим требованиям Правил ЕЭК ООН № 13, включая требование приложения 5.

В соответствии с п. 5.2.1.22 Правил ЕЭК ООН №13, механические транспортные средства категорий М2, М3, N2 и N3, имеющие не более четырех осей, должны быть оборудованы антиблокировочными системами.

В силу положений п.п. 2, 4 п. 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие регламента относятся колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования. Реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ЕЭК ООН, Глобальных технических правил, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с в том числе приложением № 6 - в отношении выпускаемых в обращение специальных и специализированных транспортных средств с учетом их функционального назначения.

Подпунтами 2.5.1, 2.5.2. Приложения №6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, предусмотрено, что конструкция транспортных средств для перевозки опасных грузов должна соответствовать Правилам ЕЭК ООН № 105-04. В подтверждение требований к конструкции и оборудованию транспортного средства, предусмотренных Главой 9.3 - 9.8 Части 9 Приложения В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), совершенному в Женеве 30 сентября 1957 года, проводятся испытания типового образца в аккредитованной испытательной лаборатории; изготовитель транспортного средства на основании вышеуказанных испытаний принимает декларацию о соответствии, удостоверяющую, что выпускаемые транспортные средства соответствуют испытанному образцу, и регистрирует ее в аккредитованном органе по сертификации.

Согласно п.п 5.1.3, 5.1.4 Правил ЕЭК ООН №105-04: механические транспортные средства категорий N2 и N3 должны быть оборудованы устройством ограничения скорости в соответствии с требованиями правил №89. Это устройство должно быть отрегулировано так, чтобы скорость не могла превысить 90 км/ч, с учетом технического допуска устройства. Транспортные средства EXZIII, AT, FL, ОХ и MEMU должны отвечать всем соответствующим требованиям Правил ЕЭК ООН № 13, включая требование приложения 5.

В соответствии с п. 5.2.1.22 Правил ЕЭК ООН №13, механические транспортные средства категорий М2, М3, N2 и N3, имеющие не более четырех осей, должны быть оборудованы антиблокировочными системами.

Согласно п. 73 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие регламента относятся колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (п.2 ). Порядок и объем проведения проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, определяется национальным законодательством стран - членов Таможенного союз (п.72).

В соответствии с п. 9.1.2.1 части 9 ДОПОГ, транспортные средства EXJ11, EX/III, FL и АТ и MEMU должны удовлетворять соответствующим требованиям настоящей части. Каждое укомплектованное или доукомплектованное транспортное средство должно подвергаться первому техническому осмотру компетентным органом согласно административным требованиям настоящей главы с целью его проверки на соответствие применимым техническим требованиям глав 9.2-9.8., в том числе 9.2.3.1.1 и 9.2.5. Соответствие транспортного средства должно подтверждаться путем выдачи свидетельства о допущении к перевозке в соответствии с разделом 9.1.3.

В силу п. 9.2.5 ДОПОГ автотранспортные средства (транспортные средства на жесткой раме и тягачи для полуприцепов) максимальной массой более 3,5 тонн должны быть оборудованы устройством ограничения скорости в соответствии с техническими требованиями Правил ЕЭК ООН № 89 с поправками. В соответствии с п. 9.2.3.1.1 ДОПОГ, автомобили и прицепы, предназначенные для использования в качестве транспортных единиц для перевозки опасных грузов, должны удовлетворять всем соответствующим техническим требованиям Правил ЕЭК ООН №13.

В соответствии с п. 9.2.1.1 ДОПОГ ограничения действия пунктов 9.2.3.1.1 и 9.2.5 в отношении массы транспортного средства и его года выпуска (на что ссылается Заявитель в Исковом заявлении) распространяется на любые транспортные средства, кроме EXII, EXIII, АТ и FL. Соответственно на транспортные средства EX1I, EXIII, АТ и FL не может быть применено исключение по оснащению транспортного средства У ОС и АБС в связи с годом выпуска ранее <данные изъяты> и массой менее 16 тонн.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником транспортного средства <данные изъяты>, что подтверждается паспортом транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче (продлении) свидетельства о допуске транспортного средства <данные изъяты>, к перевозке опасных грузов 1202 (бензин, дизельное топливо) в качестве транспортного средства АТ обратился в ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское».

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором технического надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции ФИО2 принято решение об отказе в выдаче (продлении) свидетельства ФИО1 на транспортное средство <данные изъяты>, о чем сделана соответствующая отметка в заявлении. Данное решение принято в связи с несоответствием транспортного средства требованиям пункта 9.2.5 пункта 9.2.3.1 ДОПОГ и пункту 5.2.1. Приложения № 2 правил ЕЭК ООН № 13 (обязательное наличие АБС).

Транспортное средство <данные изъяты>, является грузовым (цистерной), имеет допустимую (разрешенную) максимальную массу 14,95 тонн. В соответствии с п.З Приложения № 1 к ТР-877, такое транспортное средство соответствует категории N2. Учитывая, что транспортное средство используется с кузовом - цистерной для перевозки опасных грузов: бензин, дизельное топливо, согласно положениям Таблицы А перечня опасных грузов главы 3.2 ДОПОГ указанное транспортное средство относится к особой категории FL.

Свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов №, выданное ДД.ММ.ГГГГ перевозчику ФИО1 на транспортное средство <данные изъяты> с учетом продления, было действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что согласно пункту 3.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/211 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877, документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция) до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением партий транспортных средств и компонентов, срок действия которых ограничивается количественной квотой.

Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

При распространении указанных в абзаце первом настоящего пункта документов в порядке, установленном настоящим техническим регламентом, применяются требования, действовавшие до вступления в силу настоящего технического регламента на момент оформления указанных документов. В подобном случае срок действия документа, выданного на основании технического регламента, должен соответствовать сроку действия документа, действовавшего до вступления в силу настоящего технического регламента.

Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что до ДД.ММ.ГГГГ в связи с соответствием транспортного средства <данные изъяты>, положениям п.п. 2.6.1.1, 2.6.2 Приложения № 6 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N720, и п.п. 9.2.1.1, 9.2.3.1.1, 9.2.5 ДОПОГ, свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов в целях эксплуатации для перевозки опасных грузов неоднократно продлевалось уполномоченным органом.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ обязательные требования к продукции, процессам эксплуатации, перевозки на территории РФ установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N877, и транспортные средства должны соответствовать положениям п.п. 2.5.1, 2.5.2. приложения № 6 указанного технического регламента, п.п. 9.2.1.1, 9.2.3.1.1, 9.2.5 ДОПОГ.

Все указанные правовые нормы предусматривают необходимость соответствия транспортного средства требованиям п.п 5.1.3, 5.1.4 Правил ЕЭК ООН №105, п. 5.2.1.22 Правил ЕЭК ООН №13, а также требованиям Правил ЕЭК ООН № 89, которые требуют установку на транспортное средство, допускаемое к перевозке опасных грузов (бензин, дизтопливо) на территории РФ, антиблокировочной системы и устройства ограничения скорости, при этом каких-либо исключений в отношении массы транспортного средства или года выпуска не предусматривают.

По смыслу норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 КАС Российской Федерации, оспариваемые заинтересованным лицом действия (бездействие) и решение могут быть признаны судом незаконными лишь при наличии совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы данного лица, обращающегося в суд за их защитой, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности условий по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Поскольку, действия об отказе в выдаче (продлении) свидетельства ФИО1 на транспортное средство <данные изъяты>, приняты в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, следовательно, указанные действия не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска ФИО1 к старшему госинспектору БДД отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России «Красноярское» ФИО2, МУ МВД России «Красноярское» о признании действий незаконными следует отказать, в связи с чем, какие-либо обязанности не подлежат возложению на административных ответчиков, в том числе обязанность выдать свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке некоторых видов опасных грузов на автомобиль <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> о признании решения старшего государственного инспектора технического надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности выдать свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке некоторых видом опасных грузов на автомобиль <данные изъяты>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.