Решение № 2А-2480/2017 2А-2480/2017~М-2127/2017 М-2127/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-2480/2017

Дело 2а-2480/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Оласюк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2480 /2017 по административному исковому заявлению прокурора города Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Лесосибирска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить участок автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, привести дорожное полотно в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Лесосибирска о признании бездействия Администрации города Лесосибирска, выражающегося в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги в районе домов №№70,72,74,76 по улице ФИО2 города Лесосибирска стационарным электрическим освещением и по приведению указанного участка автомобильной дороги от дома №70 по улице ФИО2 до улицы Ярославская города Лесосибирска, участка автомобильной дороги от дома №70 улицы ФИО2 до объездной дороги п. Новоенисейск г. Лесосибирска, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 незаконным. Возложении обязанности на Администрацию города Лесосибирска обустроить участок автомобильной дороги в районе домов №№70,72,74,76 по улице ФИО2 города Лесосибирска стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями п. 4.6.3 ГОСТа Р33151-2014; привести дорожное полотно проезжей части автомобильной дороги от дома №70 по улице ФИО2 до объездной дороги в п. Новоенисейск города Лесосибирска, от дома №70 по улице ФИО2 до улицы Ярославская города Лесосибирска, в соответствии с требованиями Р 50597-93, СНиПов 2.05.02-85, путем восстановления профиля грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги.

Свое требование мотивирует тем, что в силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) – покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 4.15 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (СП 34.13330.212) - поперечный уклон проезжей части на покрытиях из грунтов, укрепленных местными материалами, принимают 30-40%.

Согласно ст.6 ч.2 п.З Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300м3 на один километр. В силу ст.5 ч.2 п.З указанной выше Классификации – при ремонте грунтовых дорог проводится восстановление профиля грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги.

В соответствии с п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В силу п. 4.6.2.1 ГОСТа Р33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках дорог в населенных пунктах. Установлено, что автомобильная дорога по улице 40 лет Октября г. Лесосибирска является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Лесосибирска, при этом, на указанном выше участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение.

Прокуратурой города Лесосибирска проведено обследование эксплуатационного состояния проезжей части участка автомобильной дороги в районе №№70,72,74,76 по улице ФИО2 города Лесосибирска, установлено, что данная дорога является грунтовой дорогой общего пользования местного значения, при этом в нарушение п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 на проезжей части имеются проседания, вспучивания, на отдельных участках наличие колеи, поперечный профиль грунтовой дороги отсутствует, в нарушение п.4.6.3 ГОСТа Р50597-93 расположены шесть неработающих светильников подряд, один за другим. Проезжая часть автомобильной дороги от дома №76 по улице ФИО2 до объездной дороги п. Новоенисейск г. Лесосибирска, в нарушение раздела 7 СниП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» выполнена из отходов лесопиления (опилок, щепы). В связи с выявленными нарушениями 28 июня 2017 года главе города внесено представление об устранении выявленных нарушений, по итогам рассмотрения которого указано на отсутствие в бюджете на этот год необходимых денежных средств. При этом в домах по ул. ФИО2 г. Лесосибирска проживают семьи с несовершеннолетними детьми, которые ежедневно подвергаются опасности при движении от дома до остановочного пункта и по пути к школьным и дошкольным учреждениям.

В судебном заседании помощник прокурора города Лесосибирска Оласюк О.В. на заявленных требованиях настаивает, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Лесосибирска ФИО1, действующая на основании доверенности №19 от 17 января 2017 года (сроком действия один год), о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.50).

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Лесосибирску, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора города Лесосибирска Оласюк О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 5,7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с этой же статьей Закона объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии со статьей 13 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями частей 1,4 статьи 22 названного Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 22 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования по улице ФИО2 города Лесосибирска Красноярского края расположена в границах города Лесосибирска и является муниципальной собственностью города Лесосибирска.

В судебном заседании установлено, что в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой г. Лесосибирска с ОГИБДД ОМВД России по г. Лесосибирску по обращению ФИО5 (обращение от 13 июня 2017 года) об исполнении Администрацией города законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 и п. 4.15 СНиП 2.05.02-85, проезжая часть на автомобильной дороге в районе домов №№70,72,74,76 по ул. ФИО2 г. Лесосибирска, и от дома №70 по ул. ФИО2 до ул. Ивановская г. Лесосибирска грунтовая, имеет проседание, вспучивание, на отдельных участках наличие колеи, поперечный профиль грунтовой дороги отсутствует. Кроме того в нарушение п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах на автомобильной дороге в районе домов №№70,72,74,76 по ул. ФИО2 г. Лесосибирска составляет менее 95% (не работает 5 светильников). Данное обстоятельство подтверждается актом обследования от 19 июня 2017 года (л.д.8-14) с приложенными к нему фотоснимками. Указанный акт представителем административного ответчика не оспаривается.

При этом, в адрес Администрации города Лесосибирска прокурором города Лесосибирска 28 июня 2017 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения - привести автомобильную дорогу в районе домов №№70,72,74,76 по ул. ФИО2 г. Лесосибирска, в соответствие с требованиями п.3.1.1, п.4.6.3 ГОСТа Р 50597-93, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в установленный законом месячный срок с момента внесения (л.д.15-17).

Из письма главы города Лесосибирска ФИО3 №2898 от 27 июля 2017 года следует, что устранение недостатков, указанных в представлении не представляется возможным, поскольку требуется замена питающего кабеля от подстанции до указанных домов и замена светильников, так как имеющиеся ремонту не поддаются, данные работы будут запланированы к выполнению в 2018 году, так как лимит финансовых средств на проведение работ по содержанию и ремонту муниципальных объектов не позволяет провести указанные работы в этом году. Была проведена ремонтная профилировка проезжей части автомобильной дороги в районе домов №№70,72,74,76 по ул. ФИО2 г. Лесосибирска, в местах, доступных для работы дорожной техники, значительный участок дороги вдоль данных домов завален дровами (л.д.18).

30 августа 2017 года в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой г. Лесосибирска с ОГИБДД ОМВД России по г. Лесосибирску выявлено, что в нарушение раздела 7 СНиП 2.05.20.85 проезжая часть от пересечения ул. ФИО2 и объездной п. Новоенисейска г. Лесосибирска до дома №76 по ул. ФИО2 исполнено из отходов лесопиления (опилки, щепа). В нарушение раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 и п. 4.15 СНиП 2.05.02-85, проезжая часть на автомобильной дороге в районе домов №№70,72,74,76 по ул. ФИО2 г. Лесосибирска, и от дома №70 по ул. ФИО2 до ул. Ивановская г. Лесосибирска и от дома №70 по ул. ФИО2 до ул. Ярославская г. Лесосибирска грунтовая, имеет проседание, вспучивание, на отдельных участках наличие колеи, поперечный профиль грунтовой дороги отсутствует. Кроме того в нарушение п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах на автомобильной дороге в районе домов №№70,72,74,76 по ул. ФИО2 г. Лесосибирска составляет менее 95% (не работает 5 светильников). Данное обстоятельство подтверждается актом обследования от 30 августа 2017 года (л.д.19-23) с приложенными к нему фотоснимками.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) – покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 4.15 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» - поперечный уклон проезжей части на покрытиях из грунтов, укрепленных местными материалами, принимают 30-40%.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В силу пункту 3 части 2 статьи 5 указанной выше Классификации – при ремонте грунтовых дорог проводится восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

В соответствии с пунктом 4.6.2.1 ГОСТа Р 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» - стационарное электрическое освещение (далее – искусственное освещение) на автомобильных дорогах устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м..

В силу пункта 4.6.3 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Таким образом, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, в том числе должны иметь надлежащее покрытие проезжей части и освещение. Организация ремонта и содержание дорог, а также организация стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в границах городского поселения как составляющая часть содержания дорог и дорожной деятельности в целом, относится к вопросам местного значения городского округа.

В нарушение изложенных выше законодательных норм Администрация города Лесосибирска не исполняет обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения – по ремонту и содержанию, а также обустройству дороги, принадлежащей муниципальному образованию, стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями технических регламентов, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как участников дорожного движения, и может привести к созданию аварийных ситуаций. Отсутствие освещения на спорном участке свидетельствует о нарушении установленных требований к организации освещения дороги, при этом отсутствие финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить для Администрации города Лесосибирска срок для исполнения указанного обязательства – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, указанный срок суд считает разумным и соответствующим требованиям статьи 10 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Лесосибирска по непринятию мер по обустройству участка автомобильной дороги в районе домов №№70,72,74,76 по улице ФИО2 города Лесосибирска стационарным электрическим освещением.

Обязать Администрацию города Лесосибирска обустроить участок автомобильной дороги в районе домов №№70,72,74,76 по улице ФИО2 города Лесосибирска стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями п. 4.6.3 ГОСТа 50597-93.

Признать незаконным бездействие Администрации города Лесосибирска по непринятию мер по приведению участка автомобильной дороги от дома №70 по улице ФИО2 до улицы Ярославская города Лесосибирска, и участка автомобильной дороги от дома №70 улицы ФИО2 до объездной дороги п. Новоенисейск г. Лесосибирска в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 незаконным.

Обязать Администрацию города Лесосибирска привести дорожное полотно проезжей части автомобильной дороги от дома №70 по улице ФИО2 до объездной дороги в п. Новоенисейск города Лесосибирска, от дома №70 по улице ФИО2 до улицы Ярославская города Лесосибирска, в соответствии с требованиями Р 50597-93, СНиПов 2.05.02-85, путем восстановления профиля грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги.

Установить для Администрации города Лесосибирска срок для исполнения указанного обязательства – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить Администрации города Лесосибирска о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору города Лесосибирска, в течение недели по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова