Решение № 2А-1472/2024 2А-1472/2024~М-254/2024 М-254/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1472/2024

Дело № 2а-1472/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Морозовой М.С.,

26 февраля 2024 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАС Система» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАС Система» (далее по тексту - ООО «ГАС Система») обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов №... Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушении. В обосновании указав, что "."..г. в адрес Волжского ГОСП №... ГУ ФССП России по <адрес> был направлен исполнительный документ №... от "."..г., выданный мировым судьей судебного участка №... судебного района <адрес> по делу №... о взыскании с ФИО2 задолженности по договору займа в размере 9236,42 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. Исполнительный документ получен адресатом "."..г., однако, по настоящее время исполнительное производство не возбуждено, розыскные мероприятия не проведены, денежные средства не взысканы в пользу взыскателя. Указанное бездействие, нарушает права и интересы взыскателя ООО «ГАС Система» на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Просит суд признать незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО1, выразившегося в грубом нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО2 на основании исполнительному документа серии 2-134-308/2022 от "."..г., выданного мировым судьей судебного участка №... судебного района <адрес> по делу №... о взыскание задолженности по договору займа в размере 9236,42 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.; возложить обязанность возбудить исполнительное производство по указанному выше исполнительному документу; возложить на судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... ГУ ФССП России по <адрес>, возбудившего исполнительное производство по вышеуказанному исполнительному листу, совершить действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа: вызвать должника на прием к судебному приставу, наложить арест на имущество, осуществить выход по месту жительства должника, запросить информацию об имущественном положении должника, ГИБДД, ГИМС, Гостехнадзор, росреестр, о заключенных договорах аренды банковских ячеек, сведения из ПФР, ФМС России, ФНС России, ЕГРИП, ЗАГС, о зарегистрированных на имя должника номеров телефонов, установить временное ограничение на выезд их РФ и др., привлечь начальника Волжского ГОСП №... ФИО1 к действию по восстановлению утраченных документов, обязать его предоставить доказательства обращения за «Дубликатом» исполнительного документа, в случае истечения сроков предъявления прервать процессуальный срок.

Определением Волжского городского суда от 31.01.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ГАС Система» не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики: начальник отдела – старший судебный пристав Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, представитель административного ответчика Главного Управления ФССП России по Волгоградской области - в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, на рассмотрении дела с их участием не настаивали.

Заинтересованное лицо - должник ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 Кодексом административного судопроизводства РФ, ст. 121 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как указано в ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 2 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Статьей 4 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности: 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что "."..г. взыскателем ООО «ГАС Система» посредством заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ 80096586490973) в адрес Волжского ГОСП №... ГУ ФССП России по <адрес> были направлены заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ судебный приказ от "."..г., выданный мировым судьей судебного участка №... судебного района <адрес> по делу №..., о взыскании с ФИО4 задолженности по договору займа в размере 9 236,42 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. Исполнительный документ получен адресатом "."..г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

"."..г. судебным приставом - исполнителем Волжского ГОСП №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО2.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства "."..г. направлена судебным приставом-исполнителем взыскателю ООО «ГАС Система» в ЛК ЕПГУ через систему электронного документооборота, что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России.

Из материалов исполнительного производства №...-ИП следует, что имело место незаконное бездействие Волжского ГОСП №... ГУ ФССП России по <адрес>, выразившееся в нарушении срока передачи судебному приставу-исполнителю исполнительного документа №..., что повлекло длительное решение вопроса о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 о взыскании задолженности в пользу ООО «ГАС Система».

После возбуждения исполнительного производства копия постановления о его возбуждении направлена взыскателю в установленные Законом об исполнительном производстве сроки.

Исходя из даты поступления в отдел заявления о возбуждении исполнительного производства и даты возбуждения исполнительного производства, судом усматривается допущение нарушения ч. 7 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которого заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Вместе с тем, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Системное толкование вышеприведенного закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношениях, не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом. При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

В связи с указанным, не смотря на то, что срок передачи судебному приставу-исполнителю исполнительного листа нарушен, формально право административного истца восстановлено, исполнительное производство по заявлению взыскателя возбуждено, совокупности поименованной в процессуальном законе обстоятельств не установлено, в связи с чем, требования истца о признании незаконным бездействие начальника Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес>, выразившееся в нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства, возложении на него обязанности возбудить исполнительное производство и по восстановлению утраченного исполнительного документа и восстановлению процессуального срока предъявления исполнительного документа не подлежат удовлетворению.

Не усматривает суд и оснований для возложения на судебного пристава - исполнителя исполнение вышеперечисленных действий.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 указанного Федерального закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

В силу ч. 1, п.п. 1, 5 ч. 3 ст. 68 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц. во исполнение судебного акта об аресте имущества.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Доказательств нарушения прав истца на принудительное исполнение судебного акта и не исполнение судебным приставом исполнителем действий, перечень которых установлен ст. 64 Закона об исполнительном производстве, суду не представлено, административный истец как сторона исполнительного производства не лишен возможности ознакомится с материалами исполнительного производства.

Кроме того относительно заявленных требований о признании незаконным бездействия начальника Волжского ГОСП №... ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.2 ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в числе прочего, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Суд, исходя из объема полномочий старшего судебного пристава, приходит к выводу, что они в большей степени являются организационными, сведений о том, что начальник отдела возложил на себя обязанности по исполнению в рамках исполнительного производства №...-ИП материалы административного дела и исполнительного производства не содержат, а потому возлагать на начальника отдела – старшего судебного пристава ответственность за неправомерное, по мнению административного истца, принятия неполного комплекса мер принудительного исполнения не имеется.

Доказательств ненадлежащего исполнения старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе, об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава – исполнителя, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимы оставить заявленные требования без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ГАС Система» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО1, выразившегося в грубом нарушении процессуальных сроков возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО2, возложении на него обязанности возбудить исполнительное производство, возложении на судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области, возбудившего исполнительное производство совершить действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа: вызвать должника на прием к судебному приставу, наложить арест на имущество, осуществить выход по месту жительства должника, запросить информацию об имущественном положении должника, ГИБДД, ГИМС, Гостехнадзор, росреестр, о заключенных договорах аренды банковских ячеек, сведения из ПФР, ФМС России, ФНС России, ЕГРИП, ЗАГС, о зарегистрированных на имя должника номеров телефонов, установить временное ограничение на выезд их РФ и др., привлечении начальника Волжского ГОСП №1 ФИО1 к действию по восстановлению утраченных документов, обязать его предоставить доказательства обращения за «Дубликатом» исполнительного документа, в случае истечения сроков предъявления прервать процессуальный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.П. Семенова

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 12 марта 2024 года

Судья: Н.П. Семенова