Решение № 2А-1727/2017 2А-1727/2017~М-1376/2017 М-1376/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-1727/2017

№ 2а-1727/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2017 года

г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Фурмановой Л.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области к редакции журнала <Б> о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

11.03.2013 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала <Б><номер>, учредителем которого является ИП Е.

По результатам проведения Управлением Роскомнадзора по Белгородской области планового мероприятия государственного контроля в отношении средства массовой информации журнала <Б> выявлено нарушение требований Закона РФ "О средствах массовой информации", выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации в свет.

Дело инициировано иском Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области к редакции журнала <Б> о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации серии <номер> от <дата>.

Исследовав обстоятельства дела по представленным письменным доказательствам, суд признает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Судом установлено, что 11.03.2013 г. Управлением Роскомнадзора по Белгородской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала <Б> серии <номер>.

Из свидетельства о регистрации периодического печатного издания – журнала <Б> следует, что учредителем СМИ является ИП Е.., примерная тематика и (или) специализация: спорт, туризм, отдых, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе, язык: русский, территория распространения: Белгородская область.

Согласно выписке из ЕГРИП, представленной ИФНС РФ по г. Белгороду от 06.04.2017 года, ИП Е.., ОГРНИП <номер> ИНН <номер> прекратил деятельность в связи со смертью, дата прекращения деятельности – <дата> года.

На основании ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Таким образом, в силу указанной нормы права, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

В Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала и иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Положением о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, в п.5.1.1.1 определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Белгородской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. №73, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Судом установлено, что в ходе планового мероприятия государственного контроля Управлением Роскомнадзора по Белгородской области периодических средств массовой информации не выявлено журнала, имеющего название <Б>

Согласно письму ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) от 16.01.2017г., обязательные экземпляры журнала <Б> в 2015-2016 годах не поступали.

Доказательств, свидетельствующих об изготовлении, выпуске в обращение путем распространения продукции - журнала <Б> а также выход журнала в свет с 2015 года и по настоящее время, судом не установлено.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.8.1. Положения, в адрес редакции СМИ журнала «БелСпорт» направлено уведомление, исх. №191-01/31 от 18.01.2017 г., с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 18 Закона РФ "О средствах массовой информации". Одновременно редакция СМИ предупреждена о том, что при непоступлении вышеуказанной информации к 20.02.2017г. Управление, в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", обратится в суд с требованиями о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

В установленный срок ответа от редакции СМИ в адрес административного истца не поступило.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В судебном заседании установлен факт невыхода в свет журнала «БелСпорт» более одного года, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «БелСпорт».

Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 291 – 294 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области к редакции журнала <Б> о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала <Б> серии <номер> от <дата>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья