Решение № 2А-497/2018 2А-497/2018 ~ М-438/2018 М-438/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-497/2018

дело № 2а-497/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 06 июня 2018 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.,

при секретаре Каменскас А.А.

С участием представителя административного истца помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Дамдиновой Г.Э., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, заинтересованного лица главы администрации СП «Яснинское « ФИО2

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1, ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании совершить полный комплекс исполнительных действий, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия судебного пристава – исполнителя ФИО3, ФИО1 незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1, совершить полный комплекс исполнительных действий по исполнительному производству №. В обоснование требований указывали следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в Оловяннинском районном отделе судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю (далее по тексту – Оловяннинский РОСП).

В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебным приставом исполнителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации СП « Яснинское» об обязании администрации сельского поселения « Яснинское» принять в муниципальную собственность и внести в реестр муниципального имущества жилые дома, расположенные на <адрес>, а так же наружные сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения расположенные на <адрес>. В материалах дела имеется реестр муниципального имущества администрации СП « Яснинское» подписанный и.о. главы ФИО4, и действующим главой ФИО2. На основании акта приема передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом исполнителем ФИО3 передано судебному приставу исполнителю ФИО1 исполнительное производство №. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом исполнителем ФИО3 и судебным приставом исполнителем ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. исполнительные действия в рамках исполнительного производства не совершались, в частности не взято объяснение от главы администрации ФИО2, не истребована информация о причинах длительного неисполнения исполнительного документа, сведения о финансовом положении должника истребованы ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнительного производства исполнительные действия совершались со значительным временным промежутком. Бездействие судебных приставов исполнителей ФИО1, ФИО3 выразившиеся в непринятии полного комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа в установленные сроки, противоречат принципам исполнительного производства, основанным на законности, своевременности совершения исполнительных действий, нарушает принцип исполнимости судебных решений.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, ФИО1 по исполнению требований исполнительного документа об обязании администрации сельского поселения « Яснинское» принять в муниципальную собственность и внести в реестр муниципального имущества жилые дома, расположенные на <адрес>, а так же наружные сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения расположенные на <адрес>, по исполнительному производству №. Обязать судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по исполнительному производству № ( л.д.3-6).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено Управление ФССП Забайкальского края ( л.д.).

В судебном заседании административный истец Прокурор на требованиях о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 по исполнению решения Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/, незаконным, настаивала, просила удовлетворить. Прокурор уточнила требования, просила обязать судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по исполнительному производству № ( л.д.).

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 с исковыми требованиями с учетом уточнений, иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что исполнительное производство № от ФИО3 получено по акту приема передачи ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке по производственной необходимости в Нерчинско-Заводском РОСП. В процессе исполнения требований исполнительного производства взято объяснение у главы поселения ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. предупрежден глава ФИО2 об административной и уголовной ответственности, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с должника СП « Яснинское».

Заинтересованное лицо глава администрации СП «Яснинское « ФИО2 исполняющий обязанности главы с ДД.ММ.ГГГГ, против искового заявления не возражал. Пояснил, что муниципальное имущество по решению суда внесено в реестр. Находятся в тяжелом финансовом положении, поэтому выполнить решение суда не могут по уважительной причине.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Оловяннинского РОСП УФССП Забайкальского края, Управление ФССП Забайкальского края ( просили о рассмотрении дела в их отсутствие), судебный пристав исполнитель ФИО3, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Заявлений об отложении дела не направили ( л.д.).

Суд в порядке ст. 151 КАС РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных о времени месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования Прокурора с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ст. 27 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" и п. 4 ст. 19 Федерального закона РФ "О судебных приставах", прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций.

В соответствие ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу разъяснений, данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии п. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Положения ст. ст. 64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, являющегося административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия), и выясняет в полном объеме обстоятельства, необходимые при разрешении таких дел (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами, следующее.

Решением Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, суд обязал администрацию сельского поселения « Яснинское» принять в муниципальную собственность и внести в реестр муниципального имущества жилые дома, расположенные на <адрес>, а так же наружные сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения расположенные на <адрес>. Решение вступило в законную силу. Выдан исполнительный лист ( л.д.44-50).

Оловяннинским РОСП УФССП по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ. года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника отношении должника администрации СП « Яснинское» об обязании администрации сельского поселения « Яснинское» принять в муниципальную собственность и внести в реестр муниципального имущества жилые дома, расположенные на <адрес>, а так же наружные сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения расположенные на <адрес> (л.д.9).

В рамках исполнительного производства, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом исполнителем ФИО3 и судебным приставом исполнителем ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. исполнительные действия не совершались (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема передачи судебным приставом исполнителем ФИО3 передано исполнительное производство № в отношении должника администрации СП « Яснинское» судебному приставу исполнителю ФИО1 (л.д.29-31).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 был командирован с ДД.ММ.ГГГГ по производственной необходимости в Нерчинско-Заводском РОСП ( л.д.39).

С учетом норм материального права, разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", подтверждено материалами дела, что судебным приставом исполнителем ФИО3 в период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в рамках спорного исполнительного производства, проводились исполнительные действия с нарушением федерального закона.

С учетом исследованных доказательств, судом установлено незаконное бездействие судебного пристава исполнителя ФИО3 в период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ при производстве исполнительных действий по исполнительному производству №.

С учетом уважительности причин, прокурор уточнила требования к ответчику судебному приставу исполнителю ФИО1

Доводы ФИО1 о выполнении всего комплекса мер по исполнительному производству №, суд отклоняет.

После получения искового заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем ФИО1 стали производится исполнительные действия- вынесено постановление о взыскании с СП « Яснинское» исполнительного сбора в рамках исполнительного производства, отобрано объяснение и вынесено предупреждение об административной и уголовной ответственности в отношении главы поселения ФИО2 ( л.д.61-64).

Согласны выписки из реестра муниципального имущества, спорное имущество внесено в реестр. Подтверждается ответом, реестром, от ДД.ММ.ГГГГ. от администрации СП « Яснинское» ( л.д.53-60).

Полный комплекс мер исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по исполнительному производству №, включает все меры в соответствие ст. ст. 64,121 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1, ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании совершить полный комплекс исполнительных действий, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 по исполнению требований исполнительного документа об обязании администрации сельского поселения « Яснинское» принять в муниципальную собственность и внести в реестр муниципального имущества жилые дома, расположенные на <адрес>, а так же наружные сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения расположенные на <адрес>, по исполнительному производству №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 07 июня 2018 года.

Судья: Радченко В.М.