Решение № 2-1617/2018 2-86/2019 2-86/2019(2-1617/2018;)~М-1720/2018 М-1720/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1617/2018

Дело № 2-86/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Базитовой А.А.,

с участием представителем истцов Покшиванова С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям ФИО5, ФИО6 к Администрации <адрес> о признании права на пенсию за выслугу лет,

У с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, в обоснование которого указала, что в период с ноября 2009 года по сентябрь 2018 года она замещала на постоянной основе муниципальные должности муниципального образования <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - муниципальную должность заместителя председателя Тындинского ФИО2 5 созыва на постоянной (оплачиваемой) основе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - муниципальную должность заместителя председателя Тындинского городской Думы 6 созыва на постоянной (оплачиваемой) основе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - муниципальную должность председателя Тындинского городской Думы 6 созыва на постоянной (оплачиваемой) основе. 20.09.2018 года осуществляемые ею полномочия председателя Тындинского городской Думы шестого созыва были прекращены. Общий стаж замещения муниципальной должности составил 8 лет 10 месяцев и 1 день. ФИО5 полагает, что у нее имеется право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости, в размере 75 процентов базового денежного вознаграждения по должности председателя Тындинского городской Думы с учетом районного коэффициента. На момент прекращения ею полномочий соответствующей муниципальной должности базовое денежное вознаграждение по должности председателя Тындинского городской Думы составляло 45 589 рублей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено письмо из Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым решение о назначении пенсии ей за выслугу лет не принято. Считает отказ Администрации <адрес> незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Просит суд признать за ней право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости; обязать Администрацию <адрес> назначить ей пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, в обоснование которого указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал муниципальную должность заместителя председателя ФИО8 на постоянной (оплачиваемой) основе. Общий стаж замещения муниципальной должности составил 1 год 6 месяцев и 1 день. Устав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА принят решением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-У1 и зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №RU283 03 0002015001. Полагает, что он имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости, в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения по должности заместителя председателя ФИО8 с учетом районного коэффициента, который применяется в <адрес>. На момент прекращения им полномочий соответствующей муниципальной должности базовое денежное вознаграждение по должности заместителя председателя ФИО8 составляло 44 409 рублей. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо из Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано, что решение о назначении ему пенсии за выслугу лет не принято. Считает, что отказ Администрации <адрес> о назначении пенсии за выслугу лет является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Просит суд признать за ним право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости; обязать Администрацию <адрес> назначить ему пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам ФИО5 и ФИО6 к Администрации <адрес> о признании права на пенсию за выслугу лет, соединены в одно гражданское дело, которому присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечены - Тындинская городская Дума, Комиссия по вопросам муниципальной службы <адрес>, Глава муниципального образования <адрес>.

Истцы ФИО5, ФИО6 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, обеспечили явку своего представителя- адвоката Покшиванова С.В..

Представитель третьего лица комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, от председателя комиссии ФИО7 поступило заявление о том, что комиссия не является юридическим лицом, поэтому не уполномочены представлять интересы при рассмотрении дел Тындинским районным судом.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истцов Покшиванов С.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковых заявлениях, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что доводы, о том, что в муниципальном образовании <адрес> не существует нормативно-правовых актов определяющих порядок назначения пенсий за выслугу лет лицам замещающим муниципальные должности, и, что позже были приняты муниципальные акты приостанавливающие действие ранее принятых нормативных документов не имеет правового значения, поскольку, на момент обращения таких нормативных актов не существовал, опубликованы они были позже, не имеют никакого правового значения. Законодательно возложено на орган местного самоуправления обязанность в своих муниципальных актах предусмотреть порядок выплаты, назначения пенсии указанным лицам. Гарантия должна соблюдаться и требования закона исполнятся. Более того, принятие нормативных документов с обратной силой, ухудшающих положение лица, обратившегося за назначением пенсии противоречит конституции и не может ограничивать его право на обращение за пенсией за выслугу лет. Должностные лица администрации принимали документы. Ответчиком не предоставлено доказательств рассмотрения документов и заявлений. На момент подачи заявления истцы уже не являлись должностными лицами, не замещали муниципальные должности и имели все основания для обращения за пенсией. Все необходимые документы, подтверждающие право на получение пенсии, они приложили. Данные документы вообще не рассматривались. Возражений по написанию документов не поступило. В справке, которая прилагается к заявлению, содержатся сведения, что 20 числа Шестак, подписывала документы, когда она являлась председателем ФИО8, что соответствует наименованию должности. Верховный суд неоднократно обращал внимание, что сам факт отмены или приостановления нормативных документов, предусматривающих порядок назначения и выплаты пенсии в муниципальном образовании за выслугу лет, не освобождает от обязанности выплачивать пенсию, и рассматривать заявления. Если муниципальные органы приостанавливают действие или отменяют ранее изданные нормативные документы, они должны в это же время принять иной нормативный документ, который предусматривает порядок и основания выплат. В ином случае будет нарушение прав и гарантий. Каждый орган в пределах своих полномочий должен разрабатывать и принимать нормативные документы. Отсутствие нормативных документов не должно ограничивать права других лиц на получение пенсий.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковые заявления, суду пояснил, что полномочиями для установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, наделена Комиссия по вопросам муниципальной службы <адрес>, которая является коллегиальным органом, без права юридического лица. Комиссия принимает решения об установлении и назначении пенсии за выслугу лет всем лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в городе Тынде, во всех органах местного самоуправления <адрес>, а не только в Администрации <адрес>. Комиссия действует на основании постановления Мэра <адрес>. Постановление Администрации <адрес> от 05.11.2014 № 4168 «Огосударственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>», на которое ссылаются истцы в качестве основания для установления и назначения им пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим в силу в соответствии с принятым постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы <адрес>».

Представитель главы муниципального образования ФИО3 поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что в статьях Устава <адрес> не определено, что Администрация <адрес> имеет право издавать нормативные правовые акты о назначении пенсии за выслугу лет. Неважно в отношении лиц занимающих должности муниципальных служащих или их замещающих.

Представитель третьего лица ФИО8 ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, поддержал возражения Администрации <адрес>. Просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6 в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, третьих лиц, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из отзыва Администрации <адрес> на исковое заявление следует, что Тындинская городская Дума до настоящего времени не утверждала реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде. Никаким иным правовым актом в городе Тынде не установлен статус лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде. Истцы не представили доказательств, подтверждающих срок замещения муниципальной должности, доказательств, подтверждающих размер денежного вознаграждения. Гарантии для лиц, замещавших муниципальных должности, в части установления пенсии за выслугу лет были установлены ст.ст. 90, 91 Устава <адрес>. Но с принятием нормативного правового акта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НГТА «О приостановлении действия отдельных положений Устава <адрес>, принятого решением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-У1 был приостановлено действие: п.6 ч.1 ст.90 и ст. 91 Устава <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен императив, что «Такие гарантии (имеется в виду и дополнительное пенсионное обеспечение), предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Истцы представили копии справок, указывающих на то, что они достигли пенсионного возраста задолго до того времени как стали замещать должности, указанные в исковых заявлениях. Следовательно, истцы согласно ст.5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вообще не имеют право не только на пенсию за выслугу лет, но и другие дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий

Истцы не представили никаких доказательств, свидетельствующих, что они обращались в Администрацию <адрес> с заявлениями о назначении им пенсии за выслугу лет. Согласно книге регистрации входящей корреспонденции из местных организаций и частных лиц (№) ФИО5, ФИО6 ни ДД.ММ.ГГГГ, ни в какой другой день не обращались в Администрацию <адрес> с заявлением о назначении им пенсии за выслугу лет с приложенными документами.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не могла замещать должность председателя городской Думы, так как согласно протоколу заседания ФИО8 и решению ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ должность Председателя Думы замещает ФИО9. Следовательно, представленные истцами в Комиссию по вопросам муниципальной службы <адрес> документы заверены не уполномоченным на то лицом и не могут быть доказательствами по делу.

Датой прекращения полномочий ФИО5 является дата начала работы ФИО8 нового созыва (VII) ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ она не уполномочена как председатель Тындинской Думы на принятие решений, иных распорядительных действий, подписания документов, справок, представлений и т.д.

Из отзыва мэра <адрес> на исковые заявления следует, что согласно ст. 81 Устава <адрес> в сфере пенсионного обеспечения определяет условия, размеры, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы. Администрацией <адрес> был принят нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>», который регулирует правоотношения в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих <адрес>. На основании Устава <адрес> постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>», согласно которых действие постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № стало распространять свое действие на правоотношения по пенсионному обеспечению лиц, замещающих муниципальную должность. Согласно пункту 8 Положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы <адрес> (приложение N 1), утвержденного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на нее, решением комиссии по вопросам муниципальной службы в городе Тынде (далее - Комиссия) по представлению работодателя (представителя нанимателя), в случае ликвидации юридического лица - по представлению руководителя администрации города.

Комиссия принимала решения по установлению пенсии за выслугу лет как муниципальным служащим <адрес> (как Администрации <адрес>, отраслевых (функциональных органов Администрации <адрес> и Управлений,), ФИО8, Контрольно-Счетной палаты <адрес>, так и в отношении лиц, замещающих муниципальные должности ( Главы муниципального образования <адрес>, председателя ФИО8, заместителя председателя ФИО8).

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 постановления № 4168 уполномоченным органом по установлению и перерасчете пенсии за выслугу лет, по приостановлению (возобновлению) и прекращению выплаты пенсии за выслугу лет была определена комиссия по вопросам муниципальной службы в городе Тынде, но ни в постановлении № 4168, ни приложениях к нему, не указано какой орган местного самоуправления создает комиссию по вопросам муниципальной службы в городе Тынде, то данная комиссия нелегитимна.

В Уставе <адрес> не определено к полномочиям какого органа местного самоуправления <адрес> относится назначение пенсии за выслугу лет.

Считают, что полномочия Администрации <адрес> по назначению пенсии за выслугу лет, установленные пунктом 9 Положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы <адрес> (приложение N 1), утвержденного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют Уставу <адрес>, который имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам <адрес>.

Органом местного самоуправления <адрес> не принято отдельного муниципального правового акта, в связи с чем, постановление № не соответствует Закону № 131-ФЗ и закону <адрес> от 30.06.2008 N 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес>».

Кроме того, многие пункты постановления № не согласуются с нормами нормативных правовых актов <адрес>, Уставу <адрес>, нормативным правовым актам <адрес>, так как постановление № изначально распространяло свое действие на правоотношения в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих <адрес>.

Считают, что гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности предоставляются только в случае достижения этими лицами пенсионного возраста в период их замещения. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Законом Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 19.06.2008) лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно Уставу от 26.12.2014 N 42-НПА (принят решением ФИО8 от 26.12.2014 N 221-Р-ТГД-VI) Обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 13 ст. 91).

Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (п. 2 ст. 91).

Лицу, замещавшему муниципальную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении муниципальной должности города сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; 2) при замещении муниципальной должности города сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (п. 3 ст. 91).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ избрана заместителем председателя ФИО8 на постоянной оплачиваемой основе, ДД.ММ.ГГГГ избрана на муниципальную должность <адрес> председателя ФИО8, замещаемой на постоянной основе, ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия, что подтверждается копией трудовой книжки и решениями ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениями председателя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ избран заместителем председателя ФИО8, замещаемой на постоянной основе, ДД.ММ.ГГГГ его полномочия прекращены, что подтверждается трудовой книжкой истца.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ подали заявления в комиссию по вопросам муниципальной службы в городе Тынде о назначении пенсии за выслугу лет. Администрацией <адрес> были выданы расписки уведомления истцам о приеме документов, представленных согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и устава <адрес> /т. 1, л.д. 7, 30/.

Письмами Администрации <адрес> №№, 8466 от ДД.ММ.ГГГГ, истцы уведомлены о том, что на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действие постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>» приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с этим исключена возможность совершения каких-либо действий и принятия решений по рассмотрению заявлений ФИО5 и ФИО6 /т.1, л.д.13, 34/.

Пакеты документов ФИО5 и ФИО6 были возвращены заявителям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ни комиссия по вопросам муниципальной службы в городе Тында, ни Администрация <адрес>, не рассматривала документы, поданные истцами для назначения пенсии за выслугу лет.

В своих возражениях на исковое заявление, представитель Администрации <адрес> и представитель главы муниципального образования указывали на то, что поскольку в Уставе <адрес> не определено к полномочиям какого органа местного самоуправления <адрес> относится назначение пенсии за выслугу лет; пункт 9 положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует Уставу <адрес>, приостановлено действие: п.6 ч.1 ст.90 и ст. 91 Устава <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то ни Администрация <адрес>, ни комиссия по муниципальной службе в городе Тынде, не уполномочены рассматривать такие заявления.

С данными доводами ответчиков, суд не может согласиться, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и №-О).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отсутствие правового механизма о назначении пенсии за выслугу лет замещавшим муниципальные должности, противоречий между ними, не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Администрации <адрес> «Об условиях, размерах, порядке и назначения выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об условиях, размерах установления и назначения, выплаты, перерасчета, индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и распространяет свое действие на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ /т. 1, л.д. 101-104/.

Также данным постановлением Положение «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.

При этом признание утратившим силу Положение «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» № 4168 от 05 ноября 2014 года с 17 ноября 2018 года (вступление в законную силу, после опубликования в газете «Авангард»), при отсутствии иной регламентации порядка осуществления доплаты к пенсии приводит в произвольному отказу от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 8 декабря 2015 года N 32-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО10", предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Учитывая изложенное, распространение действия Постановления Администрации <адрес> «Об условиях, размерах, порядке и назначения выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что назначение пенсии за выслугу лет истцам, должно осуществляться с нормами положения № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>».

Пунктами 8, 9, 10 Положения «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на нее, решением комиссии по вопросам муниципальной службы в городе Тынде по представлению работодателя (представителя нанимателя), в случае ликвидации юридического лица – по представлению руководителя администрации города. Назначение пенсии за выслугу лет оформляется распоряжением администрации города на основании решения комиссии. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ подали заявление о назначении пенсии за выслугу лет, приложила все документы согласно положению № от ДД.ММ.ГГГГ, просили назначить им пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 26 положения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается со дня обращения муниципальных служащих и лиц, замещавших должности муниципальной службы города, со всеми определенными настоящим Положением документами, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от замещаемой должности, и назначения страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности.

Доводы ответчика о том, что ФИО5, как председатель городской Думы не имела права подписывать документы, представленные истцами к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет, так как она прекратила полномочия ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судом, поскольку в материалах дела имеется пакет документов, поданных истцами, а именно справка о базовом вознаграждении, справка о периодах службы (работы) в должностях муниципальной службы, представление о назначении пенсии за выслугу лет, подписанная ФИО5 без указания даты, когда оно было подписано. Доказательств того, что ФИО5 подписала указанные документы, не являясь председателем Думы, суду не представлено.

Более того, указанное обстоятельство, не является безусловной причиной для отказа в назначении пенсии за выслугу лет.

Доводы ответчика о том, что истцы не представили документы о денежном вознаграждении, не представили справки, не указали стаж, который требуется для назначения этой пенсии, опровергаются материалами дела, в которых имеется сведения о базовом вознаграждении, о периодах службы.

Также доводы о том, что истцы вообще не обращались с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет, не принимаются судом, поскольку письмами №, 8466 от ДД.ММ.ГГГГ8 года Администрация <адрес> уведомила истцов об исключении возможности совершения каких-либо действий и принятия решение по рассмотрению заявлений о назначении пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес>, председатель комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес> вернула пакет документов истцам, указав причину отказа – отсутствие полномочий Администрации <адрес>, тем самым лишила права истцов на гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

Также суд не принимает доводы ответчика о том, что истцы не имеют права на пенсию за выслугу лет на том основании, что они получают с 2003 года страховую пенсию, то есть, до того, как они приступили к должности, замещающих муниципальные должности, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

В силу пункта 2 статьи 7 от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), указано, что лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ст. 19 (чч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, истцы, воспользовавшись своим правом на назначении пенсии за выслугу лет, обратились в Администрацию <адрес>, подали соответствующие документы, согласно Положению № 4168 от 05 ноября 2014 года, поэтому имеют право на назначение пенсии за выслугу лет.

ФИО6 согласно справки о периодах службы в должностях муниципальной службы имеет стаж – 1 год 6 месяцев 1 день /т. 1, л.д. 32/. ФИО11 согласно справки о периодах службы в должностях муниципальной службы имеет стаж – 8 лет 10 месяцев 1 день /т. 1, л.д. 10/.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку они имеют все условия для назначения пенсии за выслугу лет - стаж муниципальной службы, прекращение своих полномочий, получение пенсии по старости. Администрация <адрес> обязана назначить за выслугу лет с 21 сентября 2018 года, т.е. следующего за днем освобождения от замещаемой должности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. ст. 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и не может выйти за рамки заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО5, ФИО6 к Администрации города Тынды о признании права на пенсию за выслугу лет, удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО6 право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости.

Обязать Администрацию <адрес> назначить ФИО5 пенсию за выслугу лет с 21 сентября 2018 года.

Обязать Администрацию <адрес> назначить ФИО6 пенсию за выслугу лет с 21 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2019 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина