Решение № 2А-300/2024 2А-300/2024~М-231/2024 М-231/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-300/2024

Дело № 2а-300/2024

УИД 33RS0007-01-2024-000376-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Беланович А.С., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Дорониной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия по не принятию мер к разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по д. Кошелиха (V кат.) муниципального образования Куприяновское незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, которое принято к производству и возбуждено административное дело № 2а-300/2024 на основании определения от 01.07.2024 года. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение собственником обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

Кроме того, прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования "Муром - "Волга" - т/п Большое" - Шубино - Якутино (V кат.) муниципального образования Гороховецкий район незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, которое принято к производству и возбуждено административное дело № 2а-301/2024 на основании определения от 01.07.2024 года.

Кроме того, прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по ул. Школьная пос. Пролетарский (V кат.) муниципального образования Денисовское незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, которое принято к производству и возбуждено административное дело № 2а-303/2024 на основании определения от 01.07.2024 года.

Кроме того, прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по д. Мураково (V кат.) муниципального образования Денисовское незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, которое принято к производству и возбуждено административное дело № 2а-304/2024 на основании определения от 01.07.2024 года.

Кроме того, прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по ул. Молодежная д. Быкасово (V кат.) муниципального образования Фоминское незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, которое принято к производству и возбуждено административное дело № 2а-305/2024 на основании определения от 01.07.2024 года.

Кроме того, прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по д. Лыкшино (V кат.) муниципального образования Куприяновское незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, которое принято к производству и возбуждено административное дело № 2а-306/2024 на основании определения от 01.07.2024 года.

Определением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 26 июля 2024 года административные дела №№ 2а-300/2024, 2а-301/2024, 2а-303/2024, 2а-304/2024, 2а-305/2024, 2а-306/2024 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 2а-300/2024.

В судебном заседании помощник прокурора Доронина Д.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений на административные исковые требования не заявил.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД Отд МВД России по Гороховецкому району, администрации МО Фоминское, администрации МО Куприяновское, администрации МО Денисовское, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. От представителей ОГИБДД Отд МВД России по Гороховецкому району, администрации МО Фоминское, администрации МО Денисовское поступили ходатайства о рассмотрении дел в их отсутствие, возражений на административные исковые требования не заявили.

Выслушав доводы истца в лице помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил в пункте 9 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» Пленум Верховного Суда РФ, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу части 10 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Так, в соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Как установлено пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Гороховецкого района выявлены нарушения:

- не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования по д. Кошелиха (V кат.) муниципального образования Куприяновское;

- не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования "Муром - "Волга" - т/п Большое" - Шубино - Якутино (V кат.) муниципального образования Гороховецкий район;

- не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Школьная пос. Пролетарский (V кат.) муниципального образования Денисовское;

- не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования по д. Мураково (V кат.) муниципального образования Денисовское;

- не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Молодежная д. Быкасово (V кат.) муниципального образования Фоминское;

- - не разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования по д. Лыкшино (V кат.) муниципального образования Куприяновское.

В соответствии с постановлением администрации Гороховецкого района № 52 от 25.01.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Гороховецкого района от 31.12.2013 № 2101 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Гороховецкий район»:

- автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 246 а/д по д. Кошелиха (д.Кошелиха от д.1 до д.118) муниципального образования Куприяновское протяженностью 2,5 км. V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района;

- автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 008 «Муром - «Волга» - т/п Большое» - Шубино – Якутино (от а/д «Муром - «Волга» - т/п Большое» до д. Шубино и д. Якутино) протяженностью 4 км. V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района;

- автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 145 ул.Школьная (от пересечения с ул.Совхозной до пересечения с ул.Школьной) пос. Пролетарский муниципального образования Денисовское протяженностью 0,45 км. V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района;

- автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 118 а/д по д.Мураково (д.Мураково от д.6 до д.38) муниципального образования Денисовское протяженностью 0,97 км. V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района;

- автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 315 ул. Молодежная (ул. Молодежная от д.2 до д.16) д. Быкасово муниципального образования Фоминское протяженностью 0,3 км. V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района;

- автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 261 а/д по д.Лыкшино (д.Лыкшино от д. 1 до д. 87) муниципального образования Куприяновское протяженностью 1,1 км. V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам начальника Отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Гороховецкого района № 01-10-171 от 24.06.2024 года, № 01-10-166 от 24.06.2024 года, № 01-10-169 от 24.06.2024 года, № 01-10-168 от 24.06.2024 года, № 01-10-167 от 24.06.2024 года технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования <...> д. Кошелиха, "Муром - "Волга" - т/п Большое" - Шубино – Якутино, ул. Школьная п. Пролетарский отсутствуют.

Представителем административного ответчика возражений относительно того, что на дату рассмотрения дела технические паспорта на указанные дороги отсутствуют, не представлено.

Проанализировав положения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке технических паспортов на указанные автомобильные дороги является незаконным, и на администрацию Гороховецкого района должна быть возложена обязанность проведения паспортизации указанной дороги.

При определении срока исполнения судебного решения, суд учитывает, что в целях исполнения судебного акта необходимо обеспечить финансирование паспортизации и выполнение технических работ, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия по не принятию мер к разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район ИНН <***>, выразившееся в непринятие мер к разработке технических паспортов:

- на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 246 а/д по д. Кошелиха (д.Кошелиха от д.1 до д.118) муниципального образования Куприяновское протяженностью 2,5 км. V категории;

- на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 008 «Муром - «Волга» - т/п Большое» - Шубино – Якутино (от а/д «Муром - «Волга» - т/п Большое» до д. Шубино и д. Якутино) протяженностью 4 км. V категории;

- на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 145 ул.Школьная (от пересечения с ул.Совхозной до пересечения с ул.Школьной) пос. Пролетарский муниципального образования Денисовское протяженностью 0,45 км. V категории;

- на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 118 а/д по д.Мураково (д.Мураково от д.6 до д.38) муниципального образования Денисовское протяженностью 0,97 км. V категории;

- на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 315 ул. Молодежная (ул. Молодежная от д.2 до д.16) д. Быкасово муниципального образования Фоминское протяженностью 0,3 км. V категории;

- на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 261 а/д по д.Лыкшино (д.Лыкшино от д. 1 до д. 87) муниципального образования Куприяновское протяженностью 1,1 км. V категории.

Возложить на администрацию Гороховецкого района ИНН <***> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на:

- автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 246 а/д по д. Кошелиха (д.Кошелиха от д.1 до д.118) муниципального образования Куприяновское протяженностью 2,5 км. V категории;

- автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 008 «Муром - «Волга» - т/п Большое» - Шубино – Якутино (от а/д «Муром - «Волга» - т/п Большое» до д. Шубино и д. Якутино) протяженностью 4 км. V категории;

- автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 145 ул.Школьная (от пересечения с ул.Совхозной до пересечения с ул.Школьной) пос. Пролетарский муниципального образования Денисовское протяженностью 0,45 км. V категории;

- автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 118 а/д по д.Мураково (д.Мураково от д.6 до д.38) муниципального образования Денисовское протяженностью 0,97 км. V категории;

- автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 315 ул. Молодежная (ул. Молодежная от д.2 до д.16) д. Быкасово муниципального образования Фоминское протяженностью 0,3 км. V категории;

- автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 261 а/д по д.Лыкшино (д.Лыкшино от д. 1 до д. 87) муниципального образования Куприяновское протяженностью 1,1 км. V категории.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2024 года

Председательствующий судья Е.С. Миронов