Решение № 2А-881/2018 2А-881/2018~М-908/2018 М-908/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-881/2018

КОПИЯ Дело № 2а-881/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Плесецк 17 октября 2018 года Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Куйкина Р.А., при секретаре Заруба Е.Н., с участием представителя административного истца Кокоянина А.Е.,

представителя административного ответчика Дружининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обозерское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии действенных мер для заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Обозерское»,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обозерское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии действенных мер для заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Обозерское».

В обоснование административного иска указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией МО «Обозерское» не принято решение о заключении концессионного соглашения и не проведены конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории МО «Обозерское», а именно: нежилого помещения котельной (котел «КВр 0,4»; котел «КВр 0,63»; котел «КВр 0,6») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Молодежная, д. 3; нежилого помещения котельной (2 котла «Универсал 0,3») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советская, д. 63; здания котельной (котел «КВР 0,4», 3 котла «КВр 0,6») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области ул. Школьная, д. 13; здания котельной ЛПХ (2 котла «КВр 0,4») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области ул. Кедрова, д. 5а; здания котельной (3 котла «КВр 0,6»; котел «КВр 0,4»; котел «КВр0,5») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Приозерная, д. 28а; здания котельной (3 котла «КВр 0,4») по адресу пос. Первомайский Плесецкого района Архангельской области; тепловых сетей котельной администрации протяженностью 2000 пог.м.; сетей отопления ЛПХ протяженностью 1193 м.; наружной тепловой сети протяженностью 945 пог. м.; тепловой сети в пос. Первомайский Плесецкого района Архангельской области протяженностью 415 м.; тепловой сети «Танковый городок» протяженностью 702 м., по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советский Армии; тепловой сети «ЛТЦ» протяженностью 280 м., по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советская, д. 63. При этом, объекты используются для оказания услуг теплоснабжения населения МО «Обозерское» на основании соглашения о передаче в пользование имущества для оказания услуг теплоснабжения населению, организациям на территории муниципального образования «Обозерское» от 07.09.2018 г., заключенного между МО «Обозерское» в лице главы Андруцкой Ю.В. и ООО «Уют-Энерго» в рамках режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории МО «Обозерское», введенного распоряжением главы муниципального образования от 05.09.2018 № 1. Дальнейшее бездействие администрации МО «Обозерское» по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Просит признать бездействие администрации МО «Обозерское» в данной части незаконным и возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов теплоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области Кокоянин А.Е. на административном иске настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Обозерское» Дружинина Н.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что администрация МО «Обозерское» с 2015 года пытается согласовать документацию для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения. Согласование документации необходимо с министерством Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, с агентством по тарифам и ценам Архангельской области. В период с 2015 по 2018 год конкурсная документация неоднократно, а именно 8 раз, направлялась в министерство и агентство, но указанные органы отказывали в ее согласовании по тем основаниям, что в документации имеются недочеты. Просили исправить выявленные ошибки. С июня 2017 года необходимо также получить согласование в Правовом департаменте Архангельской области. Согласно последнему ответу из министерства от 07 сентября 2018 года в согласовании конкурсной документации на заключение концессионного соглашения снова отказано, предложено устранить замечания к документации. 12 октября 2018 года конкурсная документация вновь направлена в адрес агентства на согласование. Таким образом, администрацией МО «Обозерское» принимаются все возможные меры для заключения концессионного соглашения, поэтому бездействие в этой части отсутствует и не является незаконным. Соглашение от 07 сентября 2018 года о передаче объектов теплоснабжения в ООО «Уют-Энерго» заключено с целью избежания чрезвычайных ситуаций на период отопительного сезона.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ст. 1 Устава МО «Обозерское» указанное муниципальное образование наделено статусом городского поселения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, сохранности жилищного фонда. На основании ч. 3 ст. 4 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. На основании ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Как следует из материалов дела, имеющиеся в собственности МО «Обозерское» объекты теплоснабжения, а именно: нежилое помещение котельной (котел «КВр 0,4»; котел «КВр 0,63»; котел «КВр 0,6») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Молодежная, д. 3; нежилое помещение котельной (2 котла «Универсал 0,3») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советская, д. 63; здание котельной (котел «КВР 0,4», 3 котла «КВр 0,6») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области ул. Школьная, д. 13; здание котельной ЛПХ (2 котла «КВр 0,4») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области ул. Кедрова, д. 5а; здание котельной (3 котла «КВр 0,6»; котел «КВр 0,4»; котел «КВр0,5») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Приозерная, д. 28а; здание котельной (3 котла «КВр 0,4») по адресу пос. Первомайский Плесецкого района Архангельской области; тепловые сети котельной администрации протяженностью 2000 пог.м.; сети отопления ЛПХ протяженностью 1193 м.; наружная тепловая сеть протяженностью 945 пог. м.; тепловая сеть в пос. Первомайский Плесецкого района Архангельской области протяженностью 415 м.; тепловая сеть «Танковый городок» протяженностью 702 м., по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советский Армии; тепловая сеть «ЛТЦ» протяженностью 280 м., по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советская, д. 63, переданы администрацией МО «Обозерское» для использования в ООО «Уют-Энерго» на основании соглашения о передаче в пользование имущества для оказания услуг теплоснабжения населению, организациям на территории муниципального образования «Обозерское» от 07 сентября 2018 года, заключенного между МО «Обозерское» в лице главы Андруцкой Ю.В. и ООО «Уют-Энерго» в рамках режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории МО «Обозерское», введенного распоряжением главы муниципального образования от 05 сентября 2018 года № 1. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО «Обозерское» в отношении указанных объектов теплоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены, что не отрицается представителем ответчика. Доводы представителя ответчика о том, что конкурсная документация на заключение концессионного соглашения в период с 2015 года по 2018 год неоднократно направлялась на согласование в министерство Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, в агентство по тарифам и ценам Архангельской области и в правовой департамент Архангельской области, но указанные органы отказывали в ее согласовании, суд признает несостоятельными, поскольку в согласовании документации администрации было отказано по причине имеющихся замечаний к содержанию документации, которые возникли по вине самой администрации МО «Обозерское», составившей конкурсную документацию ненадлежащим образом.

Неисполнение органами местного самоуправления МО «Обозерское» требований закона в части проведения конкурса и заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу, нарушает законодательство о защите конкуренции.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области к администрации муниципального образования «Обозерское» подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Установление такого срока является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик администрация МО «Обозерское» освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обозерское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обозерское», выразившееся в непринятии всех необходимых мер для заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования «Обозерское».

Возложить на администрацию муниципального образования «Обозерское» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения:

- нежилого помещения котельной (котел «КВр 0,4»; котел «КВр 0,63»; котел «КВр 0,6») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Молодежная, д. 3;

- нежилого помещения котельной (2 котла «Универсал 0,3») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советская, д. 63;

- здания котельной (котел «КВР 0,4», 3 котла «КВр 0,6») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области ул. Школьная, д. 13;

- здания котельной ЛПХ (2 котла «КВр 0,4») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области ул. Кедрова, д. 5а;

- здания котельной (3 котла «КВр 0,6»; котел «КВр 0,4»; котел «КВр0,5») по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Приозерная, д. 28а;

-здания котельной (3 котла «КВр 0,4») по адресу пос. Первомайский Плесецкого района Архангельской области;

- тепловых сетей котельной администрации протяженностью 2000 пог.м.;

- сетей отопления ЛПХ протяженностью 1193 м.;

- наружной тепловой сети протяженностью 945 пог. м.;

- тепловой сети в пос. Первомайский Плесецкого района Архангельской области протяженностью 415 м.;

- тепловой сети «Танковый городок» протяженностью 702 м., по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советский Армии;

- тепловой сети «ЛТЦ» протяженностью 280 м., по адресу п. Обозерский Плесецкого района Архангельской области, ул. Советская, д. 63.

Об исполнении решения необходимо сообщить в Плесецкий районный суд Архангельской области и прокурору Плесецкого района Архангельской области в срок один месяц с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин