Решение № 2-193/2019 2-20/2020 2-20/2020(2-193/2019;)~М-169/2019 М-169/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-193/2019

Дело № 2-20/2020 «А»

УИД: 79RS0003-02-2019-000296-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А.,

с участием:

заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ с.Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанностей.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО проведена проверка в отношении МБОУ «СОШ с.Амурзет» по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Во исполнение положений вышеприведенных Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 16.09.2019 №49; от 23.09.2019 № 157, проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ с.Амурзет» о чем составлен акт от 26.09.2019. Образовательному учреждению определена третья категория опасности (раздел VIII акта).

В акте проверки от 26.09.2019, указаны нарушения, допускаемые МБОУ «СОШ с.Амурзет» в обеспечении антитеррористической защищенности объекта, а именно: не оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (п.п. «г» п. 24 Требования);

- не оснащение объекта системой видеонаблюдения (п.п. «а» п. 25 Требования); не обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п. 25 Требования); отсутствие оборудования на 1-м этаже учреждения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в» п. 25 Требования); не оснащение учреждения стационарными или ручными металлоискателями (п.п. «д» п. 25 Требования).

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 26.09.2019.

Согласно информации МБОУ «СОШ с.Амурзет» от 25.11.2019 № 893, на указанную дату нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств.

По мнению прокурора, антитеррористическая незащищенность учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Земельный участок, на котором расположено МБОУ «СОШ с.Амурзет», находится в постоянном (бессрочном) пользовании, расположен по адресу ЕАО, <...>, кадастровый номер 79:02:1300013:0020.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ с.Амурзет» учредителем учреждения является администрация Октябрьского муниципального района ЕАО. Функции и полномочия Учредителя осуществляются отделом образования администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, в соответствии с полномочиями, делегируемыми Учредителем. На основании Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет учредитель.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление определить не представляется возможным. Эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга.

На основании изложенного прокурор Октябрьского района ЕАО просил суд:

- обязать администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.06.2020 произвести финансирование МБОУ «СОШ с.Амурзет» за счет средств районного бюджета для выполнения мероприятий: оснащения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснащения учреждения системой видеонаблюдения; оснащения охраны учреждения (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; оснащения учреждения стационарными или ручными металлоискателями;

- обязать МБОУ «СОШ с.Амурзет» в срок до 01.10.2020 оснастить учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснастить учреждение системой видеонаблюдения; обеспечить охрану учреждения (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Доводы, указанные в исковом заявлении в обоснование иска поддержал.

На вопросы суда пояснил, что в связи с утверждением постановлением Правительства РФ 02.08.2019 №1006 было проведено комиссионное обследование МБОУ «СОШ с.Амурзет», согласно которому учреждению изменена категория опасности

Представитель ответчика МБОУ «СОШ с.Амурзет» ФИО2, действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна, однако не согласна со сроком, который просит установить прокурор для выполнения обязанностей. При поступлении финансирования, для заключения соответствующих договоров, доставки и установки оборудования 4 месяцев считает достаточным.

На вопросы суда пояснила, что 19.01.2018 было проведено обследование школы, присвоена 1 категория опасности, указано на недостатки и установлен срок для их исправления – до 19.01.2019, в том числе указано на необходимость дооборудовать систему видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, оборудовать объект (территорию) металлодетектором, оборудовать объект (территорию) системой контроля и управлением доступом. 26.09.2019 было вновь проведено обследование школы, изменена категория опасности на третью, указано на недостатки и установлен срок для их исправления – до 31.12.2021. В школе обучается 560 несовершеннолетних детей. Система видеонаблюдения в учреждении, расположенном по адресу: <...> имеется, она состоит из 4 видеокамер – 2 на 1 этаже здания, 2 для наружного наблюдения. Установленных видеокамер недостаточно, для обеспечения видеонаблюдения всех проблемных участков необходимо еще 12 видеокамер. По акту от 19.01.2018 она обращалась к главе района с просьбами о выделении денежных средств, получала ответ, что денежных средств нет. Охрана объекта и территории производится в рабочее время вахтёром, в нерабочее время 3 сторожами. Также заключен договор с вневедомственной охраной. Стационарного или ручного металлоискателей не имеется. Официально в здании школы один вход, не считая запасных, поэтому требуется одна стационарная рамка. В настоящее время они получили коммерческие предложения на установку и настройку металлодетектора, монтаж и установку системы видеонаблюдения, на обеспечение охраны частным охранным предприятием. Здание школы находится в оперативном управлении, земельный участок в бессрочном пользовании.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО3, действующая по доверенности, с иском прокурора к администрации района согласилась. Суду пояснила, что администрация является учредителем МБОУ «СОШ с.Амурзет», финансирование учреждения осуществляется из местного бюджета. Не согласна со сроком, установленным прокурором для финансирования, считает разумным сроком для исполнения обязанности произвести финансирование администрацией района – до 01.06.2021, а учреждением произвести соответствующие работы и заключить договоры – до 01.10.2021.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава, МБОУ «СОШ с.Амурзет» является образовательной организацией, предметом деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2). Учредителем учреждения является администрация Октябрьского муниципального района ЕАО (п.1.5). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (п.1.8). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством (п.7.9).

Как установлено материалами дела, в МБОУ «СОШ с.Амурзет» установлена система видеонаблюдения, состоящая из 8 видеокамер (4 камеры установлены в зданиях школы и интерната, 4 камеры установлены в фойе зданий).

Указанные обстоятельства подтверждаются решением Ленинского районного суда ЕАО от 13.04.2016, материалами исполнительных производств №2812/16/79004-ИП, №2828/16/79004-ИП, актами комиссионного обследования от 19.01.2018, от 26.09.2019).

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территории) (далее - Требования).

Согласно п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии с п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: п.п. «з» - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: п.п. «а» - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; п.п. «б» - оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией)

Во исполнение положений вышеприведенных Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ 07.10.2017 за №1235, межведомственной комиссией, утверждённой постановлений администрации Октябрьского муниципального района от 22.12.2017 №186, проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ с.Амурзет», о чем составлен соответствующий Акт. Образовательному учреждению определена первая категория опасности (раздел VIII Акта). Разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе указано в срок 19.01.2019 устранить недостатки, в том числе, - оборудовать объект металлодетектором, дооборудовать имеющуюся систему видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, оборудовать объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п.24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе: п.п. «г» - оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: п.п. «а» - оснащение объектов системами видеонаблюдения; п.п. «б» - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; п.п. «в» - оборудование на 1 этаже помещения для охраны в том числе с установкой в нем системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); п.п. «д» - оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как указано в п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Во исполнение положений вышеприведенных Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ 02.08.2019 за №1006, межведомственной комиссией, утверждённой постановлений администрации Октябрьского муниципального района от 16.09.2019 №149, проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ с.Амурзет», о чем составлен соответствующий Акт. Образовательному учреждению присвоена третья категория опасности (раздел VIII акта). Разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, указано на устранения недостатков в срок 31.12.2021, в том числе, - дооборудовать имеющуюся систему видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, произвести оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями, оборудовать на 1 этаже помещение для охраны в том числе с установкой в нем системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

Необходимость в установлении дополнительных видеокамер, а также в обеспечении охраны, оснащении системой передачи тревожных сообщений, оснащении ручными или стационарными металлоискателями в соответствии с п.п. «б» п.25 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в МБОУ «СОШ с.Амурзет» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не отрицалось стороной ответчиков.

МБОУ «СОШ с.Амурзет» для устранения недостатков, указанных в акте от 26.09.2019, утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, где предусмотрены сроки исполнения следующих мероприятий: дооборудовать имеющуюся систему видеонаблюдения дополнительными видеокамерами и установление охранной сигнализации – март 2021 года; обеспечение охраны объекта в соответствии с п.п. «б» п.25 Требований – декабрь 2020 года; оборудование на 1 этаже помещения для охраны в том числе с установкой в нем системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) – август 2021 года; оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями – декабрь 2020 года.

На вопрос суда представитель ответчика ФИО2 пояснила, что заявка на финансирование мероприятий, планируемых на 2020 год, не направлялась. Планируется направление дополнительной заявки на финансирование указанных мероприятий. В настоящее время вопрос об установки системы тревожной кнопки решен, договор заключен, счет оплачен, ждут поставку.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребёнка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Суд учитывает, что на МБОУ «СОШ с.Амурзет», в силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для обучающихся и педагогических работников. При этом нахождение системы видеонаблюдения в ненадлежащем виде, а также непринятие мер к установлению дополнительных видеокамер, обеспечению охраны, оснащению системой передачи тревожных сообщений, оснащению ручными или стационарными металлоискателями в соответствии с п.п. «б» п.25 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Октябрьского муниципального района ЕАО и МБОУ «СОШ с.Амурзет» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Суд учитывает, что МБОУ «СОШ с.Амурзет» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Также суд учитывает, что отсутствие надлежащих системы видеонаблюдения, охраны объекта (территории), системы передачи тревожных сообщений, ручных или стационарных металлоискателей в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребёнка, его жизни и здоровья, путём обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №79:02:1300013:0020, на котором расположено МБОУ «СОШ с.Амурзет» предоставлен последнему в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2005).

Расположенное на указанном земельном участке нежилое здание – средняя школы (условный №79-79-01/011/2011-961) находится в оперативном управлении у МБОУ «СОШ с.Амурзет» (свидетельство о государственной регистрации права 79-АА №028742 от 15.04.2011).

Из приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления – администрация Октябрьского муниципального района ЕАО – обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одними из таких мероприятий является установка надлежащей системы видеонаблюдения, обеспечение охраны объекта (территории), оснащение системой передачи тревожных сообщений, оснащение ручными или стационарными металлоискателями.

Материалами дела установлено, что охрана объекта (территории) осуществляется 3 сторожами (физическими лицами), что подтверждается исследованными приказами №108 от 01.09.2012, №53 от 17.06.2013, №103 от 08.09.2016, должностной инструкцией).

Суд учитывает, что мероприятия по оборудованию помещения с установкой в нем, в том числе, средств передачи тревожных сообщений предусмотрена в п.п. «в» п.25 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, которые осуществляются вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п.п. «б» п.25 указанных Требований.

Суд считает, что необходимость осуществления мероприятий, указанных в п.п. «б» п.25 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школе указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 п.п. «б» п.25, признающего такое присутствие обязательным.

Поскольку в образовательном учреждении отсутствует надлежащие система видеонаблюдения, учреждение не оснащено системой передачи тревожных сообщений, не оснащено ручными или стационарными металлоискателями, не обеспечено охраной в смысле, придаваемом этому п.п. «б» п.25 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, тогда как в силу действующих правовых норм, денежные средства на выполнение указанных мероприятий учреждению не выделялись, некоторые недостатки были выявлены при комиссионном обследовании еще 19.01.2018, до настоящего времени не исправлены, несмотря на предпринимаемые меры учреждения (письма на имя главы района от 25.10.2018), суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с планом или программой органов местного самоуправления, образовательной организации на какой-либо год, а также с их финансовыми возможностями.

Отсутствие финансовой возможности на их выполнение, наличие установленного в акте от 26.09.2019 срока, установленного комиссией для устранения недостатков до 31.12.2021, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Относительно установленного прокурором срока для исполнения обязанностей, суд учитывает необходимость включения указанных расходов в бюджет, а также климатические условия региона, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить ответчикам следующие сроки для исполнения возложенных судом обязанностей: администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО для осуществления финансирования МБОУ «СОШ с.Амурзет» - до 01.08.2020; МБОУ «СОРШ с.Амурзет» для выполнения указанных мероприятий – по 31.12.2020.

Относительно довода представителя ответчика ФИО3 о разумности установления срока для исполнения обязанности произвести финансирование администрацией района – до 01.06.2021, а учреждением произвести мероприятия, требуемые прокурором – до 01.10.2021, суд учитывает, что ранее, актом от 19.01.2018 учреждению уже указывалось на необходимость установления дополнительных видеокамер и обеспечение охраны объекта (территории) в срок до 19.01.2019, что выполнено не было, финансирование учреждения не произведено. Установление нового срока комиссией в акте от 26.09.2019 - до 31.12.2021 не является препятствием для установления иного, разумного, по мнению суда, срока для выполнения указанных мероприятий.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит, с МБОУ «СОШ с.Амурзет» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01.08.2020 года произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» за счет средств районного бюджета для выполнения мероприятий: оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснащение учреждения системой видеонаблюдения; обеспечение охраны учреждения (территорий); оснащение учреждения стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» в срок по 31.12.2020 года оснастить учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; произвести установку дополнительных камер видеонаблюдения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); обеспечить охрану объекта (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (ста пятидесяти) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Тимиров

Мотивированное решение по делу составлено 19.02.2020.