Решение № 2А-17/2020 2А-17/2020(2А-483/2019;)~М-478/2019 2А-483/2019 М-478/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-17/2020

Дело №2а-17/2020


Решение

именем Российской Федерации

пос. Чамзинка,

Республика Мордовия 23 января 2020г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондарева Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представитель которой не явился,

заинтересованного лица – администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представитель которой не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании отказа администрации Комсомольского городского поселения в согласовании переустройства системы отопления в квартире, посредством отключения от системы централизованного отопления с переходом её на автономное газовое отопление незаконным, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу и выдать решение о согласовании переустройства системы отопления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение отапливается центральным отоплением. В сентябре 2019 года она обратилась в администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о получении разрешения на перевод вышеуказанного жилого помещения с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление. Впоследствии, её заявление было переадресовано для разрешения по существу в администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. 11 сентября 2019г. письмом администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ей было отказано в предоставлении согласования переустройства системы отопления в квартире, посредством отключения от системы централизованного отопления с переходом ее на автономное газовое отопление в связи с тем, что схемами теплоснабжения Комсомольского городского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Комсомольского городского поселения от 29 мая 2018г. №72 переход на индивидуальные источники теплоснабжения по адресу: <адрес> не запланирован. Считает отказ администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского района Республики Мордовия от 11 сентября 2019г. незаконным, не обоснованным, ущемляющим ее права, просит признать отказ администрации Комсомольского городского поселения в согласовании переустройства системы отопления в квартире, посредством отключения от системы централизованного отопления с переходом ее на автономное газовое отопление незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить муниципальную услугу и выдать решение о согласовании переустройства системы отопления.

В отзывах на административное исковое заявление Администрация Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия указывают, что пунктом 15 статьи 14 Федерального закона №190 «О теплоснабжении» установлен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. С момента постройки многоквартирный дом по адресу: <адрес> рассчитан на централизованное теплоснабжение и установка индивидуального отопления в квартирах нарушит существующую внутридомовую схему подачи тепла, приведет к изменению теплового баланса дома и нарушению работы инженерной системы дома, неправильному распределению тепла, перегреву или недогреву помещений, и в конечном итоге, к нарушению прав других жильцов (потребителей) тепловых услуг. Кроме того, схемами теплоснабжения Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденными Решением Совета депутатов Комсомольского городского поселения от 29 мая 2018г. №72, переход на индивидуальные источники теплоснабжения по адресу: <адрес> не предусмотрен.

Считают, что отказ администрации Комсомольского городского поселения в выдаче разрешения о согласовании переустройства системы отопления, является законным и обоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, не явился, представил заявление о рассмотрении дело без участия представителя Администрации, представитель заинтересованного лица – администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной по запросу суда 27 декабря 2019г.

Согласно техническому паспорту на вышеуказанное жилое помещение, квартира имеет общую площадь – 31,5 кв.м., расположена на четвертом этаже пятиэтажного дома, вид отопления - центральное, год постройки - 1986.

В соответствии со статьёй 6 Устава Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Комсомольского городского поселения относятся: организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В судебном заседании также установлено, что в сентябре 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о даче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения- квартиры по адресу: <адрес> заключающегося в установке индивидуального отопления.

С вышеуказанным заявлением административный истец ФИО1 предоставила проектную документацию на переустройство отопления квартиры <адрес> составленную ООО «ПРОЕКТ – сервис».

Из вышеуказанной проектной документации следует, что для отопления квартиры административного истца предусматривается газовый котел теплопроизводительностью 24 кВт. Кроме того, разработанный проект необходимо согласовать с органами местного самоуправления.

Письмом главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 №17 от 11 сентября 2019г., ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения со ссылкой на часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схемами теплоснабжения Комсомольского городского поселения от 29.05.2018 года №72 переход на индивидуальные источники теплоснабжения по адресу: <адрес> не запланирован.

Решением Совета депутатов Комсомольского городского поселения №72 от 29 мая 2018г. утверждена Схема теплоснабжения Комсомольского городского поселения до 2028 года, согласно которой переход на индивидуальные источники теплоснабжения по адресу: <адрес> не запланирован.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) определение условий и порядка переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 7 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Часть 3 статьи 27 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Частями 1 и 2 статьи 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. На это указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015 г. № АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354.

По смыслу вышеприведенной нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

В статье 2 указанного Федерального закона даётся понятие схемы теплоснабжения. Это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организациям теплоснабжения на соответствующих территориях отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 7.3.7 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» установлено, что применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире. Допускается перевод существующих многоквартирных жилых домов на поквартирное теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов с закрытыми камерами сгорания на природном газе при полной проектной реконструкции инженерных систем дома.

Администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия отказано ФИО1 в выдаче разрешения на проведение индивидуального газового отопления <адрес> в соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещающий переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Как неоднократно указал Конституционный Суд Российской Федерации, норма части 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Кроме того, индивидуальные квартирные источники тепловой энергии по существу является источником повышенной опасности, представляя потенциальную опасность возникновения пожара, взрыва, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также крупного материального ущерба, а установка газового оборудования в жилом помещении создает реальную угрозу и опасность жильцам дома.

Переход на отопление принадлежащей истцу квартиры в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии является переустройством жилого помещения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, предусмотренных статьёй 26 ЖК РФ, в том числе подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), части 1 статьи 36 ЖК РФ, п.п.5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. №491, внутридомовая система отопления, внутридомовая система газоснабжения включаются в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а реконструкция системы отопления и газоснабжения возможна только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения в установленном порядке разрешения на переустройство жилого помещения.

При этом демонтаж приборов отопления (радиаторов) в квартире при сохранении стояков внутридомовой системы отопления не свидетельствует о том, что тепловая энергия истцом не потребляется, соответственно, не свидетельствует о переходе на индивидуальное отопление.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома.

При этом демонтаж стояков внутридомовой системы отопления является реконструкцией общего имущества многоквартирного дома и предполагает получение на него согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Также должен быть разработан проект и на реконструкцию инженерной системы газоснабжения многоквартирного дома, поскольку в качестве источника индивидуального отопления истцом используется газовое оборудование.

Таким образом, проект переустройства жилого помещения должен соответствовать действующим стандартам, нормам и правилам и быть согласованным с теплоснабжающей организацией и газоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления и газоснабжения.

Представленные истцом документы на установку газового оборудования не свидетельствуют о соблюдении истцом порядка переустройства жилого помещения, установленного главой 4 ЖК РФ, а также не свидетельствуют о том, что работы по установке в квартире административного истца газового оборудования не будут создавать угрозу жизни и безопасности других граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, и не влекут выдачу органом местного самоуправления разрешения на переустройство жилого помещения.

С учетом выше приведенных правовых норм, а также исследованных в ходе судебного заседания доказательств и принимая во внимание то, что квартира административного истца находится в доме старой постройки - 1986 г., схема теплоснабжения многоквартирных домов, в составе которых находятся квартира административного истца, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, следовательно, проекты переустройства индивидуального отопления квартиры не соответствуют требованиям закона, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обоснованно отказано ФИО1 в выдаче разрешения на проведение индивидуального газового отопления <адрес> в соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещающим переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Ссылка административного истца и ее представителя о наличии в некоторых квартирах указанного жилого дома индивидуальных источников отопления, правовых оснований для разрешения заявленного административного спора, не имеет.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным отказа в согласовании переустройства системы отопления в квартире, посредством отключения от системы централизованного отопления с переходом ее на автономное газовое отопление незаконным, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу и выдать решение о согласовании переустройства системы отопления, не имеется.

В соответствии со статьёй 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании отказа администрации Комсомольского городского поселения в согласовании переустройства системы отопления в квартире, посредством отключения от системы централизованного отопления с переходом ее на автономное газовое отопление незаконным, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу и выдать решение о согласовании переустройства системы отопления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Н.В. Бондарева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>