Решение № 3А-3/2018 3А-3/2018 ~ М-3/2018 М-3/2018 от 19 апреля 2018 г. по делу № 3А-3/2018

Дело № 3а-3/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2018 г. г. Магас

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Кориговой М.А.,

при секретаре Балаеве Р.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия (далее – Министерство) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование административного иска административный истец указала, что решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2014 г. на Министерство возложена обязанность по выдаче ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также несовершеннолетним членам семьи ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 государственного жилищного сертификата. Исполнительный лист выдан 25 сентября 2014 г., исполнительное производство в части выдачи государственного жилищного сертификата не окончено. Общая продолжительность по исполнению судебного постановления составила 3 года. Административный ответчик незаконно, по надуманным основаниям уклоняется от исполнения судебного акта. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец понесла значительные убытки, которые выразились в подорожании жилья в Республике Ингушетия за период с 2015 г. по 2017 г. и составили 97 369 рублей. Кроме того, действиями административного ответчика ей причинен моральный вред, который она оценивает в 100 000 рублей. Общий размер компенсации за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок составляет 197 369 рублей. Указанную сумму компенсации административный истец просит взыскать в свою пользу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административный иск, просили его удовлетворить, по изложенным в нем основаниям.

Представитель Министерства ФИО3 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в рамках исполнения решения суда административному истцу и членам его семьи выделена квартира.

Представитель административного соответчика - Министерства финансов Республики Ингушетия, представитель заинтересованного лица – судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Ингушетия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, Верховный Суд Республики Ингушетия находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Федерального закона).

В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В подпункте "б" пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи: нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе: возлагающих обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (далее – иск о возложении обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц).

Решением Магасского районного суда от 28 февраля 2014 г. удовлетворено исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на неправомерные действия Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия и УФМС России по Республике Ингушетия. На Министерство возложена обязанность по выдаче ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также несовершеннолетним членам семьи ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 государственного жилищного сертификата.

Решение вступило в законную силу 25 сентября 2014 г.

25 сентября 2014 г. Магасским районным судом выдан исполнительный лист серии ВС № №

12 ноября 2014 г. исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов.

13 ноября 2014 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ГОСП по г. Назрань возбуждено исполнительное производство № 78474/14/06017-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В ответ на указанное постановление судебному приставу-исполнителю направлено письмо за подписью министра ФИО13 от 4 декабря 2014 г. № хр-3236/10, согласно которому на основании заявления от 1 апреля 2014 г. ФИО4 с составом семьи: ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10. ФИО11, ФИО12 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы и включен в сводный список вынужденных переселенцев на 2015 г. за № 2075. Вопрос предоставления государственного жилищного сертификата ФИО4 и членам его семьи будет рассматриваться в порядке установленной очередности.

5 декабря 2014 г., 27 января 2015 г., 19 февраля 2015 г. судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства направлялись требования о выдаче взыскателям государственного жилищного сертификата, а также предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

13 мая 2015 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства в связи с неисполнением решения Магасского районного суда в установленный для добровольного исполнения решения суда срок.

В ответ на указанное постановление в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо за подписью начальника правового отдела Министерства ФИО3, согласно которому по причине поступления крайне ограниченного количества жилищных сертификатов для выдачи их вынужденным переселенцам Министерство не имеет возможности выдать государственный жилищный сертификат взыскателю ФИО4 При поступлении жилищных сертификатов решение суда будет исполнено. В связи с чем просит приостановить исполнение решения суда и данного постановления.

Постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя от 2 июня 2015 г., 28 декабря 2015 г. и 28 октября 2016 г. должник привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере 10 000 рублей, 30 000 рублей и 20 000 рублей соответственно за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением решения суда.

Согласно ответам Министерства от 22 сентября 2015 г. № хр-2092/31, 18 января 2015 г. № хр-2485/31, 23 марта 2016 г. № еу-502/31, 27 мая 2016 г. № еу-816/31 на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя решение суда будет исполнено согласно очередности заявителя при поступлении средств на указанные цели.

Между тем из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что в 2015 г. в Министерство поступило примерно 60 государственных жилищных сертификатов, в 2016 г. и 2017 г. соответственно 121 и 221 государственный жилищный сертификат.

Согласно выписке из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 г. ФИО4 с составом семьи 10 человек состоит в указанном списке под номером 33.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом выделения в 2016 г. Республике Ингушетия 121 государственного жилищного сертификата административный ответчик имел возможность исполнить решение суда.

Доводы представителя административного ответчика о том, что решение суда не исполнено в связи с подачей 28 декабря 2016 г. ФИО4 заявления с указанием в составе семьи в том числе и административного истца о выделении ему квартиры, в связи с которым семье А-вых выделена квартира, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Определением Магасского районного суда от 13 апреля 2017 г. отказано в удовлетворении заявления представителя Министерства о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании решения того же суда от 28 февраля 2014 г., поданного им в связи с приведенными обстоятельствами.

Согласно ответу администрации г.Назрань на запрос Министерства от 10 апреля 2018 г. квартиры дома №3 находятся на стадии переоформления права собственности от Республики Ингушетия к собственности муниципального образования, уведомления гражданам не направлялись, квартира ФИО4 не отведена.

Таким образом, судом установлено, что решение Магасского районного суда от 28 февраля 2014 г. не исполняется более трех лет.

На момент рассмотрения дела сведений об исполнении решения суда не представлено, в материалах административного дела и исполнительного производства указанные сведения не имеются.

При таких обстоятельствах суд полагает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

При определении размера компенсации суд учитывает значимость своевременного исполнения судебного решения для административного истца, длительность неисполнения решения суда.

Принимая во внимание данные обстоятельства, руководствуясь принципами разумности и справедливости, а также с учетом практики Европейского Суда по правам человека, суд считает заявленные требования о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащими частичному удовлетворению в размере 10 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей подлежит взысканию с Министерства финансов Республики Ингушетия за счет средств бюджета Республики Ингушетия.

Указанную сумму компенсации необходимо перечислить на лицевой счет административного истца № №, открытый в Ингушском отделении №8633 ПАО Сбербанк г.Назрань.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Республики Ингушетия за счет средств бюджета Республики Ингушетия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, перечислив их на лицевой счет № № в Ингушском отделении №8633 ПАО Сбербанк г.Назрань.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий