Решение № 2А-670/2017 2А-670/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-670/2017

Дело № 2а-670/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 20 декабря 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мусиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО5 района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю по Карымскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО14. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО5 района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Прокуратурой ФИО5 района проведена проверка своевременности осуществления исполнительных действий по возбужденным исполнительным производствам по исковым заявлениям прокурора.

В ходе проверки были изучены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП возбужденные на основании решения ФИО5 районного суда от 24.10.2016 по делу № 2а-896-2016.

Изучением исполнительных производств установлено, что 15 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому края ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника: ФКУ «ОСК ВВО» Министерства обороны РФ о возложении обязанности обеспечить обозначение границ миноопасной территории предупреждающими знаками красного цвета «осторожно мины» по всему периметру в с. ФИО2 <адрес>. В указанную дату судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое направлено в УФССП России по Хабаровскому краю.

Несмотря на то, что решение суда обращено к немедленному исполнению, прокуратурой установлено, что мер к исполнению решения суда не принято.

Осмотр миноопасной территории осуществлен руководителем ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому краю совместно с помощником прокурора района лишь при проведении прокурорской проверки 16.11.2017.

К материалам исполнительного документа приобщен акт проверки по исполнительному документу от 08.02.2017, вместе с тем содержание указанного акта не информативно, при необходимости осмотра значительной по площади территории (периметр более 6 км) акт не содержит точного указания на осматриваемую территорию, а также результатов осмотра (актом установлено, что требования исполнены путем становления знаков по периметру всего поселения Большая Тура). В связи с указанным факт совершения проверочных мероприятий, о чем составлен данный акт, достоверно не подтверждается.

27 марта 2017 года от должника поступило заявление об окончании исполнительного производства с приложенными материалами, однако на момент проверки исполнительного производства 17.11.2017, судебным приставом-исполнителем оценка указанным документам не дана, окончательное решение до настоящего времени не принято.

Также прокуратурой установлено, что 05 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому края ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника: ФКУ «ОСК ВВО» Министерства обороны РФ о возложении обязанности восстановить освещение и обеспечить надлежащую охрану технической территории бывшей воинской части 59313-86 в с. Большая Тура с целью исключения случаев проникновения на территорию гражданского населения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; увеличить численность групп разминирования для очистки территории с. Большая Тура ФИО5 района от взрывоопасных предметов и их фрагментов; завершить работы по разминированию с. Большая тура ФИО5 района Забайкальского края до конца 2016 года.

В указанную дату судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение руководителя организации – должника об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, вынесено постановление о поручении вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое направлено в УФССП России по Хабаровскому краю, запросы о причинах неисполнения запросов. Сведения о вручении исполнительных документов истребованы и поступили в Карымский районный отдел судебных приставов по Забайкальскому краю 28.08.2017, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на сопроводительном письме поступивший в Карымский районный отдел судебных приставов по Забайкальскому краю.

07 августа 2017 года Карымским районным судом отказано в отсрочке исполнения решения суда от 24.10.2016. При этом ФКУ «ОСК ВВО» Министерства обороны РФ достоверные доказательства о принятии мер к исполнению решения суда не представлено, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

14 сентября 2017 года более чем через 5 месяцев, судебным приставом исполнителем составлен акт проверки по исполнительному документу, согласно которому на территории бывшей воинской части имеется один фонарь, освещение отсутствует.

Несмотря на неисполнение решения суда судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено лишь 14.11.2017. При этом сведений о проверке судебным приставом –исполнителем исполнения должником иных указанных в исполнительном документе обязанностей исполнительное производство не содержит.

Кроме того, 15 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому края ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника: Министерства обороны РФ о возложении обязанности обеспечить обозначение границ миноопасной территории предупреждающими знаками красного цвета «осторожно мины» по всему периметру в с. Большая Тура ФИО5 района Забайкальского края. В указанную дату судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое направлено в УФССП России по г. Москве.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено заявление с просьбой разъяснить положения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, приостановить исполнительное производство от 15.11.2016, по результатам рассмотрения которого 09.12.2016 Карымским районным судом вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя.

К материалам исполнительного документа приобщен также акт проверки по исполнительному документу от 08.02.2017.

27 марта 2017 года от должника поступило заявление об окончании исполнительного производства с приложенными материалами, однако на момент проверки исполнительного производства 17.11.2017, судебным приставом-исполнителем оценка указанным документам не дана, окончательное решение до настоящего времени не принято.

Изложенное выше свидетельствует о том, что своевременно исполнительные действия в целях исполнения решения ФИО5 районного суда от 24.10.2016 не проводятся, меры к принуждению исполнения решения суда в виде взыскания исполнительского сбора своевременно не приняты, решение суда по происшествию более года не исполнено.

Просит признать незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ФИО5 РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8 при исполнении вступившего в законную силу решения ФИО5 районного суда от 24.10.2016 по делу № 2-896/2016 в рамках возбужденных исполнительных производств №№, №, как не соответствующим требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на полное и своевременное исполнение судебного акта.

Обязать судебного пристава – исполнителя ФИО5 РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю совершить исполнительные действия и применить меры принудительного взыскания, направленные на полное и своевременное исполнение решения суда по исполнительным производствам №№, №.

11.12.2017 административный истец уточнил требования и просит признать незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ФИО5 РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8 при исполнении вступившего в законную силу решения ФИО2 районного суда от 24.10.2016 по делу № 2-896/2016 в рамках возбужденных исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, №-ИП как не соответствующим требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на полное и своевременное исполнение судебного акта.

Обязать судебного пристава – исполнителя ФИО5 РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю совершить исполнительные действия и применить меры принудительного взыскания, направленные на полное и своевременное исполнение решения суда по исполнительным производствам №№-ИП, №-ИП, №-ИП.

Помощник прокурора Сухарев А.А. действующий на основании прав по должности, просил административные исковые требования удовлетворить, указав, что работа по исполнительным производствам не проводится, акты составлены формально, процессуальные решения по заявлениям о прекращении исполнительных производств не приняты, решение суда более года не исполнено.

Представитель ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что судебными приставами -исполнителям все действия по данным исполнительным производствам были проведены.

Судебный пристав-исполнитель ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8 будучи надлежащим образом извещенный о дате судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель УФССП России по Забайкальскому краю будучи надлежащим образом извещенный о дате судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного Округа» административные исковые требования не признали, просят отказать по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что с целью полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия принудительного характера.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с указанным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Пунктами 1 и 2 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно решения ФИО5 районного суда от 24 октября 2016 года суд обязал Министерство обороны РФ, ФКУ ««ОСК ВВО» Министерства обороны РФ:

-восстановить освещение и обеспечить надлежащую охрану технической территории бывшей воинской части 59313-86 в с. Большая Тура с целью исключения случаев проникновения на территорию гражданского населения, в течении месяца со дня вступления решения суда в закону силу;

-увеличить численность групп разминирования для очистки территории с. Большая Тура ФИО5 района Забайкальского края от взрывоопасных предметов и их фрагментов;

-завершить работы по разминированию территории с. Большая Тура ФИО5 района Забайкальского края до конца 2016 года;

- обеспечить обозначение границ миноопасной территории упреждающими знаками красного цвета «Осторожно мины» по всему периметру, обратив решение в данной части к немедленному исполнению.

Апелляционным определением судебной коллегии Забайкальского краевого суда от 10 января 2017 года решение суда от 24 октября 2016 года оставлено без изменения (л.д. ).

21 июня 2017 года прокуратурой ФИО5 района Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве (л.д. )

Согласно акта осмотра от 16 ноября 2017 года, акта проверки исполнения требований от 17 ноября 2017 года установлено, что исполнительные действия в целях исполнения решения ФИО5 районного суда от 24.10.2016 по делу № 2а-896/2016 не проводятся, меры к принуждению исполнения решения суда в виде взыскания исполнительского сбора своевременно не приняты, решение суда по происшествию продолжительного времени не исполнено. (л.д. )

В ходе судебного заседания судом были изучены исполнительные производства №№-ИП, №-ИП, №-ИП возбужденные на основании решения ФИО5 районного суда от 24.10.2016 по делу № 2а-896-2016, установлено следующее.

15 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому края ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника: ФКУ «ОСК ВВО» Министерства обороны РФ о возложении обязанности обеспечить обозначение границ миноопасной территории предупреждающими знаками красного цвета «осторожно мины» по всему периметру в с. Большая Тура ФИО5 района Забайкальского края. (л.д. )

Решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению.

15 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое направлено в УФССП России по Хабаровскому краю, этого же числа вынесено предупреждение об уголовной ответственности. 05 декабря 2016 года поручение начальником отдела организации исполнительного производства УФССП России по Хабаровскому краю направлено должнику. 28 декабря 2016 года Карымским районным отделом ССП УФССП России по Забайкальскому краю получено сообщение об исполнении требований исполнительного документа (л.д. )

08 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт проверки по исполнительному документу, согласно которому требования исполнительного документа исполнены. Однако содержание указанного акта не информативно, учитывая значительную по площади территорию (периметр более 6 км) акт не содержит точного указания на осматриваемую территорию, а также результатов осмотра (актом установлено, что требования исполнены путем становления знаков по периметру всего поселения Большая Тура). В связи с указанным факт совершения проверочных мероприятий, о чем составлен данный акт, достоверно не подтверждается. (л.д. )

Кроме того, 27 марта 2017 года в адрес Карымским районным отделом ССП УФССП России по Забайкальскому краю поступило заявление от должника об окончании исполнительного производства, однако на момент проверки исполнительного производства 17.11.2017, а также рассмотрения данного административного дела судебным приставом-исполнителем оценка указанным документам не дана, решение по заявлению до настоящего времени не принято. (л.д. ).

Кроме того, 15 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому края ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника: Министерства обороны РФ о возложении обязанности обеспечить обозначение границ миноопасной территории предупреждающими знаками красного цвета «осторожно мины» по всему периметру в с. Большая Тура ФИО5 района Забайкальского края. В указанную дату судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое направлено в УФССП России по г. Москве, также вынесено предупреждение (л.д. ).

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено заявление с просьбой разъяснить положения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, приостановить исполнительное производство от 15.11.2016, по результатам рассмотрения которого 09.12.2016 Карымским районным судом вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя. (л.д. )

К материалам исполнительного документа приобщена копия акта проверки по исполнительному документу от 08.02.2017 указанного выше. (л.д. )

27 марта 2017 года от должника поступило заявление об окончании исполнительного производства с приложенными материалами, однако на момент проверки исполнительного производства 17.11.2017, а также рассмотрения дела судом судебным приставом-исполнителем процессуальное решение по заявлению о прекращении исполнительного производства до настоящего времени не принято. (л.д. )

Также прокуратурой установлено, что 05 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому края ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника: ФКУ «ОСК ВВО» Министерства обороны РФ о возложении обязанности восстановить освещение и обеспечить надлежащую охрану технической территории бывшей воинской части 59313-86 в с. Большая Тура с целью исключения случаев проникновения на территорию гражданского населения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; увеличить численность групп разминирования для очистки территории с. Большая Тура ФИО5 района от взрывоопасных предметов и их фрагментов; завершить работы по разминированию с. Большая тура ФИО5 района Забайкальского края до конца 2016 года. (л.д. )

05 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение руководителя организации – должника об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, 05 апреля 2017 года вынесено постановление о поручении вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое направлено в УФССП России по Хабаровскому краю, запросы о причинах неисполнения запросов. Сведения о вручении исполнительных документов истребованы и поступили в Карымский районный отдел судебных приставов по Забайкальскому краю 28.08.2017, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на сопроводительном письме поступивший в Карымский районный отдел судебных приставов по Забайкальскому краю. (л.д. )

Карымским районным судом 07 августа 2017 года отказано в отсрочке исполнения решения суда от 24.10.2016. При этом ФКУ «ОСК ВВО» Министерства обороны РФ достоверные доказательства о принятии мер к исполнению решения суда не представлено, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя. (л.д. )

Только 14 сентября 2017 года судебным приставом исполнителем составлен акт проверки по исполнительному документу, согласно которому на территории бывшей воинской части имеется один фонарь, освещение отсутствует. (л.д. )

Несмотря на неисполнение решения суда судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено лишь 14.11.2017. При этом сведений о проверке судебным приставом –исполнителем исполнения должником иных указанных в исполнительном документе обязанностей исполнительное производство не содержит.

Судом установлено, что вышеназванные исполнительные производства характеризуются неполнотой материалов. Исполнение запросов службой судебных приставов не контролируется. Вопрос о привлечении о взыскании исполнительского сбора не решался, за исключение по исполнительному производству №-ИП.

В рамках данных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем совершены не все возможные и необходимые исполнительные действия, а выполненные действия носят однократный и формальный и явно недостаточный характер для целей исполнительного производства, окончательные решения по заявлениям о прекращении исполнительного производства не приняты, что является бездействием со стороны судебного пристава- исполнителя ФИО5 РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8

Изложенное выше свидетельствует о том, что своевременно исполнительные действия в целях исполнения решения ФИО5 районного суда от 24.10.2016 не проводятся, решение суда по происшествию более года не исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ФИО5 района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО5 районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ФИО5 <адрес> отдела судебных приставов ФИО3 по Забайкальскому краю ФИО8 при исполнении вступившего в законную силу решения ФИО5 районного суда от 24.10.2016 по делу № 2а-896/2016 в рамках возбужденных исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, №-ИП как не соответствующим требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на полное и своевременное исполнение судебного акта.

Обязать судебного пристава – исполнителя ФИО5 районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю совершить исполнительные действия и применить меры принудительного взыскания, направленные на полное и своевременное исполнение решения суда по исполнительным производствам №№-ИП, №-ИП, №-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд.

Председательствующий Е.В. Мищенко

Копия верна, судья Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2017 года